據新華社電 近日發布的(de)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年(nián))》(以下簡稱《規劃》)提出，要“健全城鎮住房制度”，建立以土地(dì)為(wèi)基礎的(de)不動産統一(yī)登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。
推進廉租房公租房并軌運行
根據《規劃》，要建立市場配置和(hé)政府保障相結合的(de)住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理(lǐ)、房價與消費能力基本适應的(de)住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的(de)合理(lǐ)住房需求。
其中，健全住房供應體系。加快構建以政府為(wèi)主提供基本保障、以市場為(wèi)主滿足多層次需求的(de)住房供應體系。對城鎮低(dī)收入和(hé)中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為(wèi)主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和(hé)住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。
在保障性住房方面，要建立各級财政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。制定公平合理(lǐ)、公開透明的(de)保障性住房配租政策和(hé)監管程序，嚴格準入和(hé)退出制度。
保障性住房用地(dì)應保盡保
《規劃》還提出健全房地(dì)産市場調控長(cháng)效機制。調整完善住房、土地(dì)、财稅、金融等方面政策，共同構建房地(dì)産市場調控長(cháng)效機制。各城市要編制城市住房發展規劃，确定住房建設總量、結構和(hé)布局。确保住房用地(dì)穩定供應，完善住房用地(dì)供應機制，保障性住房用地(dì)應保盡保，優先安排政策性商品住房用地(dì)，合理(lǐ)增加普通商品住房用地(dì)，嚴格控制大戶型*商品住房用地(dì)。實行差别化的(de)住房稅收、信貸政策，支持合理(lǐ)自(zì)住需求，抑制投機投資需求。依法規範市場秩序，健全法律法規體系，加大市場監管力度。建立以土地(dì)為(wèi)基礎的(de)不動産統一(yī)登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。
■ 觀察
住房信息聯網為(wèi)何“難産”？
據報道(dào)，國務院已要求國土部在2014年(nián)6月底前出台《不動産登記條例》。值得一(yī)提的(de)是，不動産登記中*為(wèi)核心的(de)全國個人住房信息系統聯網工作2010年(nián)就已經啓動，但進展并不順利。
500城市住房信息聯網“難産”
個人住房信息聯網工作的(de)*步，即40個重點城市的(de)個人住房信息系統聯網曆時便長(cháng)達兩年(nián)之多。2010年(nián)下半年(nián)，住建部便提出要對40個重點城市的(de)房地(dì)産交易、個人住房産權信息變更等進行實時監控。但由于進展緩慢，住建部不得不将時間延至2012年(nián)6月底。
截至2012年(nián)5月17日，全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和(hé)蘇州6個城市宣布信息系統與住建部聯網。2013年(nián)2月，住建部相關負責人公開表示，40個城市的(de)住房信息聯網完成。逾期8個月。
按照住建部原本的(de)預想，去(qù)年(nián)6月底住房信息聯網工程将擴展到500個城市。不過“大限”已過，這一(yī)目标依然“難産”。
“住房信息聯網比預想要難得多”
有報道(dào)援引自(zì)一(yī)位接近住建部的(de)人士稱，聯網的(de)城市已經超過60個，但遠未達到500個。聯網進度的(de)延期存在多方原因。
中國房地(dì)産及住宅研究會副會長(cháng)顧雲昌此前表示，利益集團的(de)阻力是一(yī)大原因。
住建部部長(cháng)姜偉新曾經在一(yī)次內(nèi)部會議上坦承，住房信息聯網比預想中要難得多。
多位專家表示，技術層面已不是全國住房信息聯網難以落實的(de)掣肘，如(rú)何理(lǐ)清頭緒打破地(dì)方政府阻礙，才是“破題”的(de)關鍵所在。
财政部财科所所長(cháng)賈康也曾公開表示，房産信息聯網技術不是主要問題，而是有些部門和(hé)地(dì)方顧及相關利益，存在故意控制的(de)舉動。
業內(nèi)普遍呼籲，應盡快明确全國住房信息聯網公布時間。在中原集團首席運營官李文傑看來，通過全國性的(de)住房信息聯網系統，有關部門不僅能有效監控房地(dì)産投資的(de)資金流向和(hé)樓市銷售等運行情況，同時還能通過監測實時的(de)數據，進行準确的(de)統計分析，進而制定相關的(de)引導措施。例如(rú)針對房産稅的(de)實施、空置房的(de)稅收以及限購等問題，住房信息聯網都将有助于樓市的(de)精确調控。本報綜合報道(dào)
■ 焦點
特大城市可(kě)設置階梯式落戶
《規劃》提出，逐步使符合條件的(de)農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩定就業和(hé)合法穩定住所(含租賃)等為(wèi)前置條件，*放開建制鎮和(hé)小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的(de)城市落戶限制，合理(lǐ)放開城區人口100萬-300萬的(de)大城市落戶限制，合理(lǐ)确定城區人口300萬-500萬的(de)大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的(de)特大城市人口規模。大中城市可(kě)設置參加城鎮社會保險年(nián)限的(de)要求，但*年(nián)限不得超過5年(nián)。特大城市可(kě)采取積分制等方式設置階梯式落戶通道(dào)調控落戶規模和(hé)節奏。
身份号碼可(kě)查收入房産信息
《規劃》提出，在加快改革戶籍制度的(de)同時，創新和(hé)完善人口服務和(hé)管理(lǐ)制度。*推行流動人口居住證制度，以居住證為(wèi)載體，建立健全與居住年(nián)限等條件相挂鈎的(de)基本公共服務提供機制，并作為(wèi)申請登記居住地(dì)常住戶口的(de)重要依據。城鎮流動人口暫住證持有年(nián)限累計進居住證。
健全人口信息管理(lǐ)制度。加快推進人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房産、信用、計生、稅務等信息系統，逐步實現跨部門、跨地(dì)區信息整合和(hé)共享，在此基礎上建設覆蓋全國、安全可(kě)靠的(de)國家人口綜合信息庫和(hé)信息交換平台，到2020年(nián)在全國實行以公民身份号碼為(wèi)唯一(yī)标識，依法記錄、查詢和(hé)評估人口相關信息制度，為(wèi)人口服務和(hé)管理(lǐ)提供支撐。
人大代表政協委員增農民工
《規劃》提出，完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子(zǐ)女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會，建設包容性城市。提高(gāo)各級黨代會代表、人大代表、政協委員中農民工的(de)比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和(hé)社團組織，引導農業轉移人口有序參政議政和(hé)參加社會管理(lǐ)。
有條件縣鎮可(kě)升格中小城市
《規劃》提出，把加快發展中小城市作為(wèi)優化城鎮規模結構的(de)主攻方向。鼓勵引導産業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的(de)中小城市和(hé)縣城布局，依托優勢資源發展特色産業。加強市政基礎設施和(hé)公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和(hé)縣城傾斜，引導高(gāo)等學(xué)校和(hé)職業院校在中小城市布局、優質教育和(hé)醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的(de)吸引力。完善設市标準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的(de)縣可(kě)有序改市，把有條件的(de)縣城和(hé)重點鎮發展成為(wèi)中小城市。
■ 解讀
*亮(liàng)點：以人為(wèi)核心
在中國國際經濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才看來，這部規劃*的(de)亮(liàng)點是強調以人為(wèi)本，推進以人為(wèi)核心的(de)城鎮化。
他說，這部規劃提出保障随遷子(zǐ)女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道(dào)等一(yī)系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。
“文件圍繞農業轉移人口的(de)市民化着墨很多，這體現了以人為(wèi)本的(de)精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地(dì)城鎮化’等一(yī)系列問題。”他說。
談到規劃強調城鎮化必須和(hé)信息化、工業化和(hé)農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有産業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和(hé)底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。
