搜房産業網訊：國務院法制辦日前就《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求意見。征求意見稿提出，城鎮住房保障範圍為(wèi)城鎮家庭和(hé)在城鎮穩定就業的(de)外來務工人員。這意味着，符合條件的(de)常住人口将破除戶籍限制納入保障房保障範圍。
業內(nèi)人士表示，條例在住房保障領域中的(de)作用或地(dì)位，類似于民事立法領域中的(de)《民法通則》。
作為(wèi)我國住房保障方面立法等級效力*的(de)行政法規，條例将對未來較長(cháng)一(yī)段時期保障房的(de)發展方向做(zuò)出指引。征求意見稿提出，城鎮住房保障，是指通過配租、配售保障性住房或者發放租賃補貼等方式，為(wèi)住房困難且收入、财産等符合規定條件的(de)城鎮家庭和(hé)在城鎮穩定就業的(de)外來務工人員提供支持和(hé)幫助，滿足其基本住房需求。
“戶籍外人口首次在行政法規層面納入住房保障範圍。”中國房地(dì)産研究會房地(dì)産法規政策委員會秘書長(cháng)康俊亮(liàng)在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這是非戶籍人口住房權的(de)一(yī)次突破。他指出，現階段除一(yī)些特大城市外，大部分地(dì)區非戶籍人口仍未被納入保障性住房保障範圍。因此，此次條例出台後，地(dì)方政府不能再逃避責任，而必須保障符合條件的(de)非戶籍人口住房問題。
同時，這也是“城鎮化規劃”的(de)延伸。此前，住建部副部長(cháng)齊骥在解讀“城鎮化規劃”時就表示，将逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。即在符合落戶城市住房保障條件的(de)農民家庭全部納入到住房保障範圍的(de)前提下，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
值得注意的(de)是，此次征求意見稿中，對保障房類型劃分做(zuò)出較大改變。
對此，康俊亮(liàng)表示，保障房不再分為(wèi)經濟适用房、廉租房、公租房、安居房、共有産權住房等多個類型，而是統一(yī)規定成“兩大類三小類”。兩大類是指，補磚頭：實體性保障住房類；補人頭：貨币補貼類。三小類則是分為(wèi)租賃類、産權類與貨币補貼類。“‘兩大類三小類’也正是我國保障房體系架構的(de)體現。”康俊亮(liàng)說。
此外，征求意見稿明确了争論已久的(de)保障性住房“租轉售”等問題。征求意見稿指出，承租人連續租賃保障性住房不少于5年(nián)，且符合保障性住房配售條件的(de)，經出租人同意，可(kě)以購買承租的(de)保障性住房，并遵守配售保障性住房的(de)有關規定。但是，直轄市、市、縣人民政府規定禁止出售配租保障性住房的(de)除外。
在買賣方面，承購人購買保障性住房未滿5年(nián)的(de)，不得轉讓保障性住房；确需轉讓的(de)，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格并考慮折舊(jiù)和(hé)物價水平等因素予以回購。承購人購買保障性住房已滿5年(nián)的(de)，可(kě)以轉讓保障性住房，并按照配售合同約定的(de)産權份額向直轄市、市、縣人民政府補繳相應價款，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優先購買的(de)權利；承購人也可(kě)以按照配售合同約定的(de)産權份額補繳相應價款，取得完全産權。但是，直轄市、市、縣人民政府規定不得轉讓或者不得補繳相應價款取得完全産權的(de)除外。
對此，康俊亮(liàng)表示，保障房建設資金一(yī)直是困擾保障房持續建設的(de)主要方面，而難以吸引民資進入保障房建設的(de)主要原因在于保障房僅僅出租而帶來的(de)過長(cháng)的(de)回款周期。因此，允許“租轉售”将有效吸引民資進入，支持地(dì)方建設保障性住房，而這樣一(yī)來自(zì)然緩解了地(dì)方财政的(de)壓力。
中原地(dì)産市場總監張大偉認為(wèi)，5年(nián)以上可(kě)以購買的(de)話，對于市場來說，前5年(nián)公租房可(kě)以保障一(yī)部分中低(dī)收入人群基本居住需要，5年(nián)以後在低(dī)收入人群收入增加之後，可(kě)以配租、配售，這樣會大大縮短(duǎn)保障房的(de)回款周期，降低(dī)地(dì)方政府财政壓力，增加地(dì)方政府建設公租房的(de)積極性。
