對公民和(hé)法人而言，不動産究竟是什麽？不動産登記暫行條例，将給我們帶來什麽？對城鄉二元格局，不動産統一(yī)登記意味着什麽？不動産登記暫行條例，何以發揮四兩撥千斤的(de)作用？8月15日公開征求意見的(de)《不動産登記暫行條例》，四大看點值得關注。
不動産登記涉及房産、土地(dì)等權屬信息，勢必使一(yī)些群體或個人長(cháng)期違規占有的(de)不動産資源浮出水面，有助于構建公平的(de)市場環境。此外，長(cháng)久以來，查住房空置率靠“查水表”“數黑燈”，沒有一(yī)個部門能說清全國到底空置多少房屋土地(dì)，不動産登記作為(wèi)調控長(cháng)效機制，能打破信息割據，讓土地(dì)、住房這些基礎信 息不再是一(yī)筆(bǐ)糊塗賬。
看點一(yī)：首次明确不動産定義
《不動産登記暫行條例(征求意見稿)》*次明确給出定義：不動産是指土地(dì)、海域以及房屋、林木等定着物。
中國社科院經濟研究所研究員汪利娜表示，這是我國首次在不動産登記實施層面對“大家底”給出國家定義。
長(cháng)期以來，我國不動産登記信息分散在住建、農業、林業、國土等部門。“條例出台，将使多頭管理(lǐ)、權益管理(lǐ)鏈割裂問題得到進一(yī)步協調。”上海易居房地(dì)産研究院副院長(cháng)楊紅(hóng)旭說。
“不動産登記改革，大多數人狹義地(dì)理(lǐ)解為(wèi)城市房地(dì)産問題，廣闊的(de)農村地(dì)區通常被忽略。”汪利娜說，随着明确城鄉不動産統一(yī)登記，城鄉土地(dì)物權将進入平權時代，農村建設用地(dì)及房産價值不高(gāo)，集體土地(dì)流轉難等問題可(kě)能破題。
我國*的(de)不動産家底在農村地(dì)區。但這“家底”有多大，林木、海域、土地(dì)怎麽估值？不動産登記将提供産權統計基礎。
看點二：查詢更便利信息更*
如(rú)果要查閱某工廠是否已實行抵押，需到土地(dì)管理(lǐ)部門查土地(dì)、到房管部門查房屋、到工商部門查設備——現行不動産登記法律法規繁雜、條塊分割、權責不明，給當事人造成極大不便。不動産登記暫行條例将以法規形式打破這一(yī)格局。
根據征求意見稿，縣級以上地(dì)方政府應當确定一(yī)個部門為(wèi)本行政區域的(de)不動産登記機構，負責不動産登記工作，并接受上級政府不動産登記主管部門指導、監督。國土資源部地(dì)籍管理(lǐ)司有關負責人表示，通過不動産統一(yī)登記，将進一(yī)步提高(gāo)登記質量，避免産權交叉或沖突，保證各類不動産物權歸屬和(hé)內(nèi)容得到*全 面、統一(yī)、準确的(de)明晰和(hé)确認，有利于保障不動産交易安全，也有利于提高(gāo)政府治理(lǐ)效率和(hé)水平，更加便民利民。
看點三：城鄉二元堅冰将融
不動産統一(yī)登記，對賦予農民更多财産權利、保障農戶宅基地(dì)用益物權、建立城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場、集體經營性建設用地(dì)“農地(dì)入市”等重大改革，具有基礎性作用。
我國城鄉間土地(dì)權屬不一(yī)樣，城市土地(dì)屬于國有，農村土地(dì)屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可(kě)以通過股權明确為(wèi)個人利益。“這種二元化土地(dì)制 度，無論對城市還是農村土地(dì)管理(lǐ)都有諸多不便，在農村尤其突出。建立城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場、改革完善宅基地(dì)管理(lǐ)制度，為(wèi)城鎮化和(hé)戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉統一(yī)不動産登記制度是其出發點。”中國社科院農村發展研究所研究員、宏觀室主任黨國英說。
看點四：或将倒逼多個法律修改
“物權法的(de)落實、土地(dì)管理(lǐ)法的(de)修改、小産權房問題破題，甚至由此産生的(de)公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為(wèi)不動産登記暫行條例實施形成倒逼改革壓力。”黨國英說，向社會征求意見，公衆層面将對管理(lǐ)改革和(hé)創新形成倒逼。
法學(xué)專家指出，不動産統一(yī)登記是市場經濟迅速發展倒逼出來的(de)，随着征求意見稿向社會公開征求意見，必然有力促進相關法律法規修改，進而倒逼我國不動産管理(lǐ)制度改革和(hé)創新，使之更接地(dì)氣。
不動産登記暫行條例立法依據為(wèi)物權法。清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯撰文指出，我國法律牽連不動産登記的(de)很多，如(rú)物權法、土地(dì)管理(lǐ)法、森林法、草(cǎo)原法等。行政法規位階低(dī)于法律，因此必須對現行法律妨礙不動産統一(yī)登記的(de)條文進行修改或廢除。對于不動産登記問題上的(de)空白，也要通過增加相應法律條文予以明确。
