我國城市群規劃正在緊鑼密鼓地(dì)編制。記者近日獲悉，作為(wèi)城市群規劃編制前期工作的(de)城市群範圍和(hé)戰略定位專題研究報告将于本月完成。在此基礎上，國家發改委将編制跨省區城市群規劃，并于今年(nián)年(nián)底前報送國務院審定。
城市群，是指在特定地(dì)域範圍內(nèi)，以1個以上特大城市為(wèi)核心，由至少3個以上大城市為(wèi)構成單元，依托發達的(de)交通通信等基礎設施網絡所形成的(de)空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并*終實現高(gāo)度同城化和(hé)高(gāo)度一(yī)體化的(de)城市群體。
中國科學(xué)院地(dì)理(lǐ)科學(xué)與資源研究所城市規劃研究中心主任方創林在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，随着中國城市化進程與工業化進程的(de)不斷加快，城市群地(dì)區已經成為(wèi)今天和(hé)今後經濟發展格局中*活力和(hé)潛力的(de)核心地(dì)區，也是我國生産力布局的(de)增長(cháng)極點和(hé)核心支點，具有将各種生産要素流動彙聚與擴散的(de)功能。
據不完全統計，2012年(nián)我國城市群總面積占全國的(de)25%，卻集中了全國62%的(de)總人口、80%的(de)經濟總量、70%的(de)固定資産投資、76%的(de)社會消費品零售總額、85%的(de)高(gāo)等學(xué)校在校學(xué)生和(hé)92%的(de)移動電話用戶、98%的(de)外資和(hé)48%的(de)糧食。
國家發改委城市和(hé)小城鎮改革發展中心發展規劃部主任文輝認為(wèi)，設立城市群有助于我國打破行政區域規劃限制，進行資源的(de)整合和(hé)再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團，中小城市将迎來發展機遇，同時倒逼大城市進行部分功能疏解。
據權威人士透露，城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的(de)角度出發，确定打造20個城市群。包括5個*城市群、9個區域性城市群和(hé)6個地(dì)區性城市群。
其中，重點建設5大*城市群，包括長(cháng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(cháng)江中遊城市群和(hé)成渝城市群5大城市群。穩步建設9大區域性城市群（國家二級城市群），包括哈長(cháng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和(hé)天山北坡城市群9大城市群。引導培育6大新的(de)地(dì)區性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、甯夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和(hé)黔中城市群。
方創林表示，在城市群中，将重點推進6大一(yī)體化，即區域性産業發展布局一(yī)體化、城鄉統籌與城鄉建設一(yī)體化、區域性市場建設一(yī)體化、基礎設施建設一(yī)體化、環境保護與生态建設一(yī)體化、社會發展與社會保障體系建設一(yī)體化。
截至目前，包括長(cháng)三角城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群規劃編制的(de)地(dì)方層面前期研究工作已基本完成。下一(yī)步，國家相關部委将在實地(dì)調研的(de)基礎上，确定這三個城市群的(de)發展目标、開發方向、空間結構，以及城市群內(nèi)各城市的(de)功能定位和(hé)分工、重大基礎設施建設和(hé)生态環境治理(lǐ)、協同發展體制機制等。
值得注意的(de)是，我國城市群目前存在一(yī)些問題。例如(rú)，較為(wèi)嚴重的(de)“簡單均衡”或“一(yī)城獨大”現象。此外，從人口發展的(de)角度看，城市群的(de)失業人口數量逐年(nián)上升，優質人口資源配置不均問題日益嚴重。而且，資源與環境壓力逐年(nián)加大，城市群可(kě)持續發展的(de)前景不容樂(yuè)觀。
對此，方創林認為(wèi)，城市群協調必須建立區域協調機構，建立跨城市的(de)官方半官方行業協調組織，形成多種利益集團、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會各階層意志的(de)新公共管理(lǐ)模式。與此同時，建立城市群橫向利益分享機制和(hé)利益補償機制，建立城市群公共财政制度與公共财政儲備機制。
“跨省跨地(dì)區的(de)城市群需要國家給予支持以統一(yī)協調，省內(nèi)的(de)則相對難度較小，可(kě)自(zì)行先期探索。”方創林說。
事實上，部分城市群已開始進行相關一(yī)體化嘗試。日前，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，促進京津冀區域交通一(yī)體化，此外，河北省政府印發的(de)《關于加快金融改革發展的(de)實施意見》提出，促進設立京津冀開發銀行，重點支持回報期較長(cháng)的(de)基礎設施及其他重大項目。此外，長(cháng)江中遊城市群中的(de)武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌4個城市全國率先實現公積金互提互貸。
