2015年(nián)3月1日是《不動産登記暫行條例》(下稱《暫行條例》)正式實施的(de)日子(zǐ)。不過,中央國家機關的(de)不動産登記,将被視(shì)為(wèi)“特殊管轄”,其不動産産權登記也将另行依規登記、頒證。
這是已經初步編制完成的(de)《不動産登記暫行條例實施細則》(下稱《細則》)讨論稿中涉及的(de)內(nèi)容。目前,《細則》正在*征求有關部門和(hé)地(dì)方政府的(de)意見建議,并進行*修改。
15年(nián)前由國土資源部簽發的(de)6号文件,或将依舊(jiù)作為(wèi)中央國家機關用地(dì)登記、頒證的(de)行政依據。這份文件規定,在京中央國家機關用地(dì)的(de)土地(dì)登記資料由北京市(國土資源)局管理(lǐ)。
細則在即
1月20日清晨,一(yī)位不願具名的(de)消息人士向《中國經營報》記者證實,曆經将近半年(nián)的(de)《細則》的(de)編制和(hé)審議,已經進入到“*階段”。
2014年(nián)12月22日,國務院總理(lǐ)李克強簽發國務院令,正式頒布《暫行條例》,并于2015年(nián)3月1日起實施。按照《暫行條例》的(de)規定,包括土地(dì)、房屋、林地(dì)、海域等在內(nèi)的(de)不動産權,将統一(yī)實施産權登記,并納入統一(yī)信息平台管理(lǐ)。
《細則》則是暫行條例的(de)“實施辦法”。根據國土資源部下發給地(dì)方有關職能部門的(de)一(yī)份說明文稿顯示,2014年(nián)年(nián)初,國土資源部即啓動了《暫行條例》配套文件的(de)起草(cǎo)工作,這其中*重要的(de)即為(wèi)《細則》,在此期間,共形成了7版“過程稿”。按照國務院的(de)工作安排,國土資源部系不動産統一(yī)登記工作的(de)牽頭部門。
有關說明文件顯示,目前形成的(de)《細則》(征求意見稿)總計15章(zhāng),共186條。框架結構上與《暫行條例》相銜接,包括了土地(dì)所有權登記,國有土地(dì)及建築物、構築物登記,農村宅基地(dì)及房屋登記,集體建設用地(dì)及建築物、構築物登記,農村承包土地(dì)及其他農用地(dì)登記,海域、無居民海島及建築物、構築物登記,探礦權、采礦權、取水權登記,地(dì)役權登記,抵押登記以及其他登記。
2015年(nián)1月15日,全國國土資源工作會議在北京召開。國土資源部部長(cháng)姜大明在提及不動産統一(yī)登記有關問題時特别指出,要抓緊出台不動産統一(yī)登記實施細則,盡快頒布使用統一(yī)的(de)簿冊證書,并在15個地(dì)區試點開設不動産統一(yī)登記窗口。
兩個例外
按照《暫行條例》的(de)規定,不動産登記将涵蓋土地(dì)、房屋、林地(dì)、海域、草(cǎo)原等多個領域。原則上《暫行條例》所列舉的(de)所有不動産類别都将依據《暫行條例》和(hé)《細則》給出的(de)要求、程序進行登記。但是,這其中有兩類“例外”情況,将不依據《細則》進行不動産登記。
多位參與《細則》前期讨論的(de)權威人士告訴記者,這兩類“例外”情況,一(yī)類是中央國家機關用地(dì)及其不動産;另一(yī)類是軍隊不動産。按照《細則》的(de)有關規定,這兩類情況的(de)不動産登記,須依據專門規定辦理(lǐ)登記。
據了解,這一(yī)點已經寫入了《細則》。《細則》第二章(zhāng)第九條對“*不動産的(de)登記管轄”做(zuò)出了規定。在涉及到中央國家機關用地(dì)的(de)不動産登記時,《細則》提出,中央國家機關使用的(de)國有土地(dì)等不動産登記參照《在京中央國家機關用地(dì)土地(dì)登記辦法》(下稱《辦法》)等有關規定辦理(lǐ)。
《辦法》即為(wèi)國土資源部6号文件。2000年(nián)由國土資源部以部令形式簽發。該文件規定,國土資源部委托北京市國土資源和(hé)房屋管理(lǐ)局直接辦理(lǐ)在京中央國家機關用地(dì)的(de)土地(dì)登記和(hé)發證。
與中央國家機關用地(dì)的(de)情況相似,軍隊不動産的(de)登記也或将依據專門規定辦理(lǐ)。随《細則》征求意見稿下發的(de)有關說明稱,《細則》讨論稿中,附則部分對軍隊不動産适用法律的(de)特殊性做(zuò)出了相應的(de)規定。
多位知情人士提醒記者,上述兩個針對特例情況的(de)規定,主要是在登記頒證的(de)環節,這并不一(yī)定意味着這兩個特例情況的(de)不動産,不納入不動産統一(yī)登記信息平台。實際上,2014年(nián)上半年(nián)開始,中央國家機關、解放軍有關部門,已經要求其在職人員以及部分下屬事業單位員工,向組織申報個人住房事項信息。
特殊管轄
除上述兩個特例情況外,《細則》讨論稿還提出,國務院确定的(de)87個重點國有林區的(de)森林、林木和(hé)林地(dì),以及國務院批準項目用海、用島的(de)登記發證由國務院國土資源主管部門确定的(de)不動産登記機構辦理(lǐ)。
在國土資源部下發給地(dì)方政府用于征求意見的(de)說明文稿中,将此解釋為(wèi)“特殊管轄”問題。而在“特殊管轄”領域內(nèi),真正微妙的(de)實際上是範圍問題。在此類不動産範圍內(nèi),部分不動産用途、權屬等相對較為(wèi)複雜,亦甚為(wèi)敏感。
2000年(nián),國土資源部6号文件對“中央國家機關用地(dì)”的(de)範圍進行了框定,主要包括三部分:*是中央黨政機關使用的(de)北京市範圍內(nèi)的(de)國有土地(dì);第二是機關事務分别屬于國務院機關事務管理(lǐ)局、中共中央直屬機關事務管理(lǐ)局、全國人大辦公廳機關事務管理(lǐ)局、全國政協辦公廳機關事務管理(lǐ)局歸口管理(lǐ)的(de)單位使用的(de)北京市範圍內(nèi)的(de)國有土地(dì);第三是按國家有關規定其他應納入中央國家機關用地(dì)管理(lǐ)的(de)北京市範圍內(nèi)的(de)國有土地(dì)。
按照國土資源部6号文件的(de)規定,這部分土地(dì)的(de)登記頒證工作由北京市國土資源局統一(yī)負責。如(rú)果包含“上述特殊管轄”內(nèi)容的(de)《細則》讨論稿*終予以定案,那麽中央國家機關的(de)不動産登記将仍由北京市國土資源局完成。
與此同時,6号文件還規定在京中央國家機關用地(dì)的(de)土地(dì)登記資料由北京市局管理(lǐ),并負責保持轄區內(nèi)地(dì)籍資料的(de)完整性和(hé)現勢性。
“現在的(de)細則,還在等待*的(de)批準,所有的(de)判斷,都必須依據*下發執行的(de)細則做(zuò)出。”前述參與前期讨論的(de)權威人士提醒記者。
