“房地(dì)産稅定位是否準确；制度是否合理(lǐ)；征收管理(lǐ)是否可(kě)行。”上海财經大學(xué)公共政策與治理(lǐ)研究院院長(cháng)胡怡建在“新時代房地(dì)産稅立法的(de)理(lǐ)論與實踐”研讨會上的(de)發問引來了不少讨論。本次研讨會由中國法學(xué)會财稅法研究會和(hé)上海财經大學(xué)共同主辦，來自(zì)多個高(gāo)校和(hé)學(xué)術機構的(de)财稅和(hé)法學(xué)專家共同探讨了房地(dì)産稅立法的(de)諸多問題。
記者獲悉，所謂房産稅，是以房屋為(wèi)征稅對象，按房屋的(de)計稅餘值或租金收入為(wèi)計稅依據，向産權所有人征收的(de)一(yī)種财産稅。而房地(dì)産稅，則是一(yī)個較為(wèi)複雜的(de)稅收體系，主要涉及十多個稅種，涵蓋了開發建設、房産交易和(hé)保有三大環節。也就是說，房産稅隻是房地(dì)産稅中的(de)一(yī)環。
目前，房地(dì)産稅尚未立法。而房産稅早在2012年(nián)就在上海、重慶等城市試點，已經執行了7年(nián)。根據财政部數據，2018年(nián)房産稅征收額為(wèi)2889億元。不過，個人繳納房産稅的(de)并不多，主要的(de)征收對象是企業。根據《房産稅暫行條例》第五條明确規定，對個人所有非營業用的(de)房産免納房産稅。
在今年(nián)的(de)政府工作報告中，明确提出“穩步推進房地(dì)産稅立法”。
對此，中國法學(xué)會财稅法學(xué)研究會副會長(cháng)、華南理(lǐ)工大學(xué)法學(xué)院教授張富強指出，現在中國有18個稅種，涉及房地(dì)産的(de)是11個稅種，要開征房地(dì)産稅，應該以将全部房地(dì)産的(de)稅費清理(lǐ)合并為(wèi)前提，進行深層次的(de)改革才能制定房地(dì)産稅法。
中國财政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕指出，房地(dì)産稅制設計中面臨一(yī)些難點問題，比如(rú)征稅範圍、免征額和(hé)稅率等。他認為(wèi)，在免征額上，設計一(yī)個免征面積比較合理(lǐ)，而不是按照套數。“在立法的(de)時候可(kě)以定得寬一(yī)些，因為(wèi)具體執行的(de)時候還是應該由地(dì)方來執行，同時還可(kě)以設定給地(dì)方一(yī)定浮動的(de)權限”；在稅率上，要分生産用房和(hé)住宅，生産用房設定為(wèi)0.8%-1.2%，居住住宅設定為(wèi)0.2%-1.2%。
山東大學(xué)經濟學(xué)院教授李文建議，設置應稅面積為(wèi)計稅依據時，也可(kě)以考慮對*套房子(zǐ)即自(zì)住房免稅；稅收優惠方面，可(kě)對房主自(zì)住房實行低(dī)稅率。
上海交通大學(xué)财稅法研究中心副主任王桦宇指出，在立法模式方面要房地(dì)一(yī)體，逐步優化完善具體的(de)從量、從價和(hé)套數，還有稅率設計、評估方法和(hé)針對特定情況稅收的(de)政策。“光推房地(dì)産稅可(kě)能還不行，房地(dì)産稅的(de)估價核價制度要進一(yī)步完善，實行按房産現值統一(yī)從價計征。”
複旦大學(xué)國際關系與公共事務學(xué)院副教授張平也建議，房地(dì)産稅立法應采取漸進改革的(de)路徑，初期稅率低(dī)、減免高(gāo)，不至于對房地(dì)産市場造成很大沖擊。減免逐步降低(dī)，稅率逐步提高(gāo)，逐步地(dì)過渡到理(lǐ)想的(de)房地(dì)産稅制。以上海和(hé)北京為(wèi)例，以低(dī)稅率、高(gāo)減免起步，如(rú)稅率為(wèi)0.1%-0.2%，人均減免200萬元-300萬元，結合納稅能力和(hé)納稅意願，逐步降低(dī)減免額度，逐步提高(gāo)實際稅率。
