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近年(nián)來，随着城市化進程的(de)加快，使一(yī)些處于城郊的(de)村莊融入城區。城郊結合部成為(wèi)“城中有村，村裏有城，村外現代化，村裏髒亂差”的(de)地(dì)區，形成了所謂的(de)“城中村”。
遵循“以人為(wèi)本、規劃控制、分類指導、逐步推進”的(de)原則，通過政府宏觀調控與市場調節相結合的(de)運作方式，結合新農村建設，推動“城中村”的(de)改造。
“城中村”改造：四種基本方式可(kě)行
*，在每年(nián)編制出讓地(dì)塊時，結合危舊(jiù)房改造，優先考慮“城中村”改造地(dì)區，集中對該區域進行研究後，從規劃指标上給予一(yī)定優惠，以吸引開發商對地(dì)塊開發的(de)興趣。第二，開發政府性項目。對一(yī)些具有一(yī)定文化底蘊的(de)地(dì)區，規劃為(wèi)城市特色區域，并結合城市基礎設施的(de)建設将這些地(dì)區綜合規劃，以達到改造“城中村”的(de)目的(de)。第三，配合市政道(dào)路的(de)建設，拆除沿路兩側的(de)“城中村”。這種做(zuò)法可(kě)有效提高(gāo)周邊地(dì)塊的(de)土地(dì)價值，以促進周邊“城中村”的(de)改造工作。第四，屬地(dì)改造。在統一(yī)規劃的(de)前提下，以所屬的(de)鄉鎮政府部門負責統一(yī)改造。各鄉鎮或開發區建立相應的(de)投資公司參與整個“城中村”改造的(de)開發工作，可(kě)以将獲得一(yī)定的(de)利潤作為(wèi)政府的(de)回報。這樣一(yī)方面提高(gāo)了基層部門改造“城中村”的(de)積極性，同時對區域範圍內(nèi)的(de)建設帶來良性循環，加速完成整個區域的(de)基礎設施改造工程。
規劃先行，政策保障：民生工程需多方參與
“城中村”改造是一(yī)項民生工程，它需要多方參與，正确的(de)對策與措施關系到“城中村”改造工作進程，關系到社會的(de)穩定，關系到弱勢群體的(de)保護。
首先，高(gāo)起點編制城市規劃，做(zuò)到控制性規劃全覆蓋。為(wèi)杜絕“城中村”的(de)再度形成，規劃應充分考慮城市用地(dì)功能、基礎設施的(de)發展水平及城市容量的(de)适度控制标準，确定城市基礎設施布局和(hé)建設開發時序，在宏觀層次上發揮對城市未來整體地(dì)價的(de)引領作用。要将已形成“城中村”地(dì)區的(de)改造納入城市規劃建設中，對城市中心地(dì)區、舊(jiù)城改造地(dì)區、近期發展地(dì)區以及其他重要地(dì)區必須優先做(zuò)出控制性詳細規劃，确定用地(dì)性質、建築密度、容積率等規劃控制要求，形成規劃圖則和(hé)文本，作為(wèi)地(dì)價出讓轉讓和(hé)規劃管理(lǐ)地(dì)依據。規劃要超前并公之于衆，以增強政府經營土地(dì)資産的(de)計劃性，也便于投資者決策、監督，更有利于得到“城中村”廣大居民的(de)理(lǐ)解和(hé)支持。
其次，完善和(hé)落實政策保障措施。明确産權确認政策，對村內(nèi)建築進行摸查，區分不同類型的(de)房屋進行登記造冊，對一(yī)戶多宅、一(yī)宅超面積、經營用房、非村民建房等進行相應的(de)注記，作為(wèi)拆遷時産權确認和(hé)補償的(de)依據；調優拆遷補償政策，在拆遷補償上對于村民建房、自(zì)用住宅、曆史建房一(yī)般考慮按拆遷面積“拆一(yī)補一(yī)”甚至更優惠的(de)補償政策，對于非村民建房、超标準、超批準面積建房、經營用房、不同時期建房也考慮到曆史的(de)實際情況給予适當的(de)經濟補償，但不宜做(zuò)産權調換；調低(dī)稅收政策，對“城中村”改造拆遷中的(de)原村集體經濟組織和(hé)村民的(de)複建房屋應免收土地(dì)出讓金和(hé)市政建設配套費，其他與“城中村”改造拆遷相關的(de)稅費在實際操作中也應予以适當的(de)減免；調高(gāo)土地(dì)出讓政策，政府适當收縮其他土地(dì)供給，引導開發商積極關注“城中村”改造。
體制控制，觀念改造：避免“城中村”再生
當前的(de)“城中村”改造面臨巨大的(de)困難，也許需要費盡周折，甚至必須要犧牲少數人的(de)利益。然而，比“城中村”改造工作意義更深遠的(de)另一(yī)個任務卻尚未引起社會各界的(de)足夠重視(shì)，即改造之後如(rú)何建立一(yī)個有效的(de)政策體制控制新的(de)“城中村”産生。
在進行“城中村”改造消滅違法私房的(de)同時，還必須轉變村民的(de)觀念。不僅給已經實施改造的(de)“城中村”村民灌輸新思想，而且要提前對仍在發展演變的(de)“城中村”村民進行教育培訓，讓即将被城市發展包圍的(de)準“城中村”和(hé)其他所有農村村民掌握知識技能，促進人民生活質量的(de)提高(gāo)。政府有責任也有能力為(wèi)村民提供外在動力，比如(rú)就業崗位、工作機會、受教育途徑，以及為(wèi)村集體經濟提供更廣闊的(de)發展空間和(hé)新的(de)增長(cháng)點等。“城中村”村民隻有擺脫了對土地(dì)和(hé)出租房的(de)依賴，才能真正融入城市，“城中村”才會真正實現改造。
來源：中國建設報 | 