10月9日到12日，中國共産黨十七屆三中全會将在北京召開。據悉，此次會議熱點包括：完善土地(dì)制度改革還富于民、發展現代化農業保障糧食安全、打破城鄉二元體制推動城鄉一(yī)體化、研究當前經濟形勢和(hé)經濟工作，為(wèi)明年(nián)經濟工作定調等，而圍繞土地(dì)制度的(de)相關政策調整将成為(wèi)本輪農村改革的(de)關鍵。有分析人士認為(wèi)，這一(yī)輪改革将遵循7月份開始的(de)林權改革路線展開。

高(gāo)層頻頻考察釋放改革信号

9月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到河南農村考察，同基層幹部群衆共商推進新形勢下農村改革發展大計，強調“穩定和(hé)完善農村基本經營制度，推進農業經營方式轉變，不斷完善有利于農業農村發展的(de)體制機制。”

9月30日，胡錦濤到30年(nián)前“大包幹”的(de)起點——安徽省鳳陽縣小崗村考察，公開承諾将允許農民以多種形式流轉土地(dì)承包經營權，賦予農民更加充分而有保障的(de)土地(dì)承包經營權，表示現行的(de)土地(dì)政策将在十七屆三中全會後有所調整。但調整的(de)前提是“以家庭承包經營為(wèi)基礎、統分結合的(de)雙層經營體制是黨的(de)農村政策的(de)基石”，給農民吃了一(yī)顆“定心丸”。

10月4日至5日，國務院總理(lǐ)溫家寶在廣西壯族自(zì)治區考察時強調，國家将進一(yī)步加大對農業的(de)支持力度，繼續增加對農民的(de)補貼，提高(gāo)糧食*收購價，充分調動農民的(de)積極性。

會議之前高(gāo)層頻頻考察農村糧食生産和(hé)土地(dì)利用現狀，具有明确的(de)象征意義。坊間普遍認為(wèi)這一(yī)系列活動釋放了十七屆三中全會将啓動我國新一(yī)輪農村改革的(de)信号。新一(yī)輪農改或借鑒林改經驗

專家分析，新一(yī)輪農村改革可(kě)能會進一(yī)步完善土地(dì)征用制度，進一(yī)步延長(cháng)土地(dì)經營權的(de)年(nián)限，将農村土地(dì)的(de)承包期從現在的(de)30年(nián)延長(cháng)到70年(nián)等。現行的(de)《土地(dì)管理(lǐ)法》規定，“農民集體所有的(de)土地(dì)的(de)使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”。分析認為(wèi)，這一(yī)條規定或許就是新農改的(de)突破口。目前，《土地(dì)管理(lǐ)法》也由國土資源部政策法規司在緊張修訂中。據國土資源部政策法規司副司長(cháng)魏莉華透露，土地(dì)管理(lǐ)法律制度的(de)每一(yī)次重大變革，都與黨中央、國務院的(de)重大決策密不可(kě)分。

中國社會科學(xué)院農村發展研究所研究員黨國英對此認為(wèi)，農村非農建設用地(dì)“流轉”形式變革就是此次農改的(de)題中之義，重點是農民集體所有制土地(dì)的(de)使用權，但所有權預期不會發生變化。他建議，通過改革，國家可(kě)以給出一(yī)個更強烈的(de)保護農民權益的(de)信号，如(rú)在土地(dì)确權的(de)基礎上，宣布農民土地(dì)承包權永遠不變，承包權可(kě)以轉讓、抵押、繼承等。

對于胡錦濤在小崗村考察時提到的(de)“土地(dì)承包關系要保持穩定并長(cháng)久不變”，黨國英深有體會，他表示“穩定是流轉的(de)前提”，同時，相應的(de)法律配套措施也要跟上，現行的(de)《土地(dì)管理(lǐ)法》、《土地(dì)承包法》、《物權法》都需要修改。《全國土地(dì)利用總體規劃綱要(2006~2020年(nián))》提出了堅守18億畝耕地(dì)紅(hóng)線的(de)目标，黨國英認為(wèi)，隻要管住規劃，流轉将有利于保護耕地(dì)，不會對耕地(dì)構成威脅。中國社會科學(xué)院農村發展研究所教授于建嵘5月份曾經陪同全國人大副委員長(cháng)周鐵農前往小崗村調研。對于如(rú)何創新農村集體土地(dì)所有制的(de)實現形式，于建嵘認為(wèi)關鍵在于“如(rú)何實現流轉”。通過流轉會實現土地(dì)相對集中，擴大土地(dì)經營規模。“林權改革目前取得的(de)成果就是即将到來的(de)農改的(de)‘底線’。”于建嵘預計。縱觀林改曆程以及高(gāo)層對此的(de)肯定，專家普遍認為(wèi)林改的(de)經驗必将為(wèi)新一(yī)輪的(de)農改所借鑒。于建嵘認為(wèi)，按照林改的(de)經驗，土地(dì)也可(kě)以作為(wèi)農民的(de)财産存在，而不隻是生産資料，可(kě)以抵押、貸款、轉讓。“新一(yī)輪農改有兩條底線不能突破，*是所有制的(de)底線；第二是土地(dì)二級市場制度不會突破，必須要經過國家征地(dì)這個環節，這是涉及到地(dì)方财政的(de)問題。”根據林改經驗，于建嵘做(zuò)出上述判斷。“改革開放三十年(nián)展開新一(yī)輪農改是解決農民問題*的(de)突破口。”

期待農村産權制度改革破題

新一(yī)輪農改是否涉及到“小産權房”仍是各界關注的(de)焦點。目前，農民宅基地(dì)房子(zǐ)并沒有産權。按照經濟學(xué)家厲以甯的(de)說法，中國農民宅基地(dì)房子(zǐ)按照市場價值估計，高(gāo)估有20萬億元，少估一(yī)點也有15~18萬億元，如(rú)此巨量的(de)房産沒有房産證是不合理(lǐ)的(de)。“宅基地(dì)和(hé)建設其上的(de)住宅無法流轉，無法抵押，直接制約了農民土地(dì)權益的(de)實現。”

在談到林改經驗時，厲以甯談到，農業承包制未觸動城鄉二元體制，為(wèi)此，新一(yī)輪改革不僅要解決集體農業林業承包土地(dì)的(de)流轉問題，而且要解決農民宅基地(dì)的(de)置換(即以宅基地(dì)換取城市住房、城市低(dī)保和(hé)城市戶口)問題，以及和(hé)宅基地(dì)上房屋的(de)産權界定問題。

國土資源部政策法規司司長(cháng)王守智也表示，目前中國還未建立起一(yī)套跟市場經濟完全接軌的(de)土地(dì)管理(lǐ)制度，其中之一(yī)就是缺乏明晰的(de)産權制度。中國社會科學(xué)院農村發展研究所所長(cháng)張曉山也表示，農村土地(dì)集體所有所醞釀的(de)成員權的(de)利益如(rú)何體現仍是還富于民的(de)題中之義。