[ 信息發布:jqfdc | 發布時間:2008-10-18 | 浏覽:1901 ]

十七屆三中全會:中國第三輪“土地(dì)革命”

　　　　　　　　　　
　　　　2007年(nián)9月11日，第二次全國土地(dì)調查中，山東平陰縣國土資源局對農村宅基地(dì)進行測繪


　　30年(nián)前，舉世矚目的(de)中國改革從安徽鳳陽小崗村發轫，聯産承包責任制*終成為(wèi)中國第二輪“土地(dì)革命”；30年(nián)後，十七屆三中全會正在讨論《中共中央關于推進農村改革發展若幹重大問題的(de)決定》，議題再次鎖定土地(dì)與農民。在改革的(de)關鍵節點上，農村改革，尤其是土地(dì)的(de)改革注定被寄予厚望。能否通過此次改革，使占中國人口主體的(de)農民，突破城鄉二元體制帶來的(de)隔絕與不平等，平等地(dì)參與現代化進程，共享社會發展與進步，或許正是本次全會的(de)題中之義。

一(yī)個失地(dì)農民的(de)上訪

張德發今年(nián)45歲，看上去(qù)比實際年(nián)齡要蒼老，他的(de)上訪之路已經走了8年(nián)。

張德發的(de)上訪起因是土地(dì)。和(hé)成千上萬的(de)失地(dì)農民一(yī)樣，幾年(nián)前，他所在的(de)村莊和(hé)土地(dì)一(yī)起被征用，如(rú)今是一(yī)大片高(gāo)樓華廈。

作為(wèi)近郊農民，2002年(nián)，張德發所在的(de)西安市長(cháng)安區郭杜街道(dào)辦東五橋新村，和(hé)其他4個村莊一(yī)起被整體拆遷。從那時起，數千畝土地(dì)“易主”，先是由集體轉變為(wèi)國有，再由政府轉讓給開發商，“張德發們”所得到的(de)隻是每畝2.5萬元的(de)補償款。

這是一(yī)筆(bǐ)怎麽算都“劃不來”的(de)賬。

村裏平均耕地(dì)是每人1.3畝，張德發和(hé)妻子(zǐ)兩人的(de)耕地(dì)大約3畝，征地(dì)補償下來也就是6萬多元。他家原來是自(zì)建的(de)房屋，拆遷後，他所在的(de)村莊被遷移到附近，倒是住進了整齊劃一(yī)的(de)二層樓房，可(kě)住進來要補差價，原來的(de)房子(zǐ)每平方米平均補償了200元，新房子(zǐ)的(de)價格卻是每平方米400元。就這樣，他總共交了約7萬元後，終于住進了樓房。此時，他發現自(zì)己除了頻頻發生質量問題的(de)這座小樓外，已經一(yī)無所有。

讓他們疑惑的(de)還有，明明簽訂的(de)協議裏是每畝3.9萬元的(de)補償款，到了他們的(de)手裏卻成了2.5萬元。另外的(de)1.4萬元，說不清道(dào)不明地(dì)被截留了。

張德發和(hé)幾個村民代表開始上訪，可(kě)就在上訪的(de)路上，又發生了怪事。征地(dì)後村裏留下來的(de)約14畝“保命田”，在2005年(nián)的(de)一(yī)天，突然被某樓盤圈住，蓋起了住宅。

而這14畝地(dì)是如(rú)何被出讓，以什麽價格被出讓的(de)，村民們并不清楚。

因為(wèi)這些“糊裏糊塗”的(de)土地(dì)問題，張德發每年(nián)都會去(qù)北京上訪兩三次。在多次上訪沒有結果之後，這個倔犟的(de)男人越發固執，他說，就是砸鍋賣鐵要把上訪之路堅持下去(qù)。

張德發的(de)遭遇決非孤例。曾有人調查，近年(nián)來，全國的(de)上訪事件中，40%與土地(dì)有關；全國範圍內(nèi)，因土地(dì)征用引起的(de)群體事件也屢有發生。

依靠土地(dì)生活的(de)農民，卻無法在涉及他們的(de)“身家性命”時發出自(zì)己的(de)聲音。“土地(dì)亂象”愈演愈烈，通過各種名目的(de)征地(dì)而使農民與農村愈發窮困的(de)事實，已引起了國家高(gāo)層的(de)重視(shì)。

不能讓農民“光身子(zǐ)進城”

“土地(dì)是農民的(de)命根子(zǐ)。”在中國，數千年(nián)來，“耕者有其田”都一(yī)直是治國者的(de)理(lǐ)想。今天，當新一(yī)代的(de)農民開始走向城市，城市化的(de)進程席卷更多的(de)鄉村與土地(dì)時，對明晰土地(dì)産權、建立現代土地(dì)産權制度的(de)要求，已經很緊迫了。

普遍認為(wèi)，中國的(de)*輪“土地(dì)革命”通過土改，将土地(dì)分給了個人。但其後，人民公社将土地(dì)再次變為(wèi)國家所有。因為(wèi)違背了基本的(de)經濟規律，到1978年(nián)時，農村經濟已經瀕臨崩潰，*終，安徽鳳陽小崗村的(de)農民冒着“殺頭”與坐牢的(de)危險，實行大包幹，開始“單幹”。由此發端的(de)家庭聯産承包責任制，激發出了千百萬農民的(de)熱情，為(wèi)改革開放的(de)成功奠定了堅實的(de)基礎。

但當曆史走到今天，由于城鄉二元體制的(de)對立，城鄉貧富差距越來越大，農民種地(dì)的(de)收入再也不能滿足他們的(de)生存了。

“種一(yī)畝包谷，秋播一(yī)次300元，一(yī)袋複合化肥現在要賣235元……”家住西安市長(cháng)安區馬王街道(dào)辦大原村的(de)袁義善掰着指頭算賬，結論是“劃不來”。

以種麥子(zǐ)為(wèi)例，一(yī)畝地(dì)的(de)投入要在400元，如(rú)果風調雨順，打下來400公斤麥子(zǐ)，除去(qù)投入也就能掙個200元左右。如(rú)果加上人工，隻能是剛夠本。

“種地(dì)不劃算”，這已經是許多農民的(de)共識。在今日中國，多數鄉村的(de)農民，青壯勞力大多都外出打工。在袁義善所在的(de)村子(zǐ)，30%的(de)青壯男勞力都外出打工了。他們打一(yī)天工，有的(de)一(yī)天就能拿100塊錢。

今年(nián)8月28日，農業部部長(cháng)孫政才在向全國人大常委會作《國務院關于促進農民穩定增收情況》的(de)報告時指出：城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，*差距達到9646元，為(wèi)改革開放以來差距*的(de)一(yī)年(nián)。

正因為(wèi)這樣，不少村莊都成了“空心村”。“農民進城租住在條件惡劣的(de)房屋，在家鄉的(de)宅院每年(nián)隻能住15天。”

這樣的(de)現象并不少見。而農民進城之後，必然造成一(yī)些土地(dì)的(de)撂荒。

在許多地(dì)方，農民私下的(de)土地(dì)轉包很頻繁。但在這些轉包中，雙方都輕視(shì)了土地(dì)的(de)價值。在甘肅天水某村莊，一(yī)畝地(dì)的(de)轉包，一(yī)年(nián)隻給150元。

土地(dì)不再為(wèi)農民提供安身立命的(de)依靠。但他們又有什麽呢(ne)？他們對土地(dì)隻擁有承包使用權，而不能流轉。對宅基地(dì)，他們也隻能使用，因為(wèi)那也不是他們的(de)财産。因此農民所有的(de)财産，隻是服務性收入，而沒有财産性收入。

他們即使在城裏舍出性命打拼，面對城裏人都要望之興歎的(de)高(gāo)房價，許多人*終隻能回到鄉下。而土地(dì)，依然不能養活他們。

然而，他們所珍惜的(de)土地(dì)，很有可(kě)能還要面臨資本的(de)虎視(shì)眈眈。正如(rú)評論者所說：“對龐大的(de)中國資本市場來說，農民隻是旁觀者。”“讓農民‘光着身子(zǐ)進城’是不公平的(de)！”陝西省社會科學(xué)院研究員楊沛英接受本報采訪時認為(wèi)，此次三中全會，應該會在土地(dì)流轉、保障農民利益方面做(zuò)一(yī)些制度設計。

他還認為(wèi)，現在一(yī)些地(dì)方試行的(de)讓農民以土地(dì)入股、參與分紅(hóng)的(de)嘗試，都很值得關注。

從土地(dì)流轉破題農村改革

9月30日，胡錦濤視(shì)察安徽鳳陽小崗村，承諾土地(dì)承包制度不會變，并表示會賦予農民更加充分而有保障的(de)土地(dì)承包經營權。同時，要根據農民的(de)意願，允許農民以多種形式流轉土地(dì)承包經營權，發展适度規模經營。

一(yī)系列信号表明，執政黨将從土地(dì)問題入手，從土地(dì)流轉等制度設計上破題農村改革的(de)問題。

長(cháng)安區農民袁孝成也期盼着十七屆三中全會的(de)召開。他希望全會的(de)精神能幫助他打赢因土地(dì)承包權問題引起的(de)“官司”。

1999年(nián)，和(hé)長(cháng)安區（當時的(de)長(cháng)安縣）許多農民一(yī)樣，袁孝成和(hé)村委會簽訂了土地(dì)承包合同，期限是30年(nián)，他同時拿到了土地(dì)承包合同書以及土地(dì)承包經營權的(de)證書。但2007年(nián)，村上為(wèi)了留機動用地(dì)，強行收回土地(dì)要重新發包。袁孝成所在的(de)小組30多戶人家，有27戶村民不同意。但“胳膊扭不過大腿”，袁孝成和(hé)另外一(yī)村民将村委會起訴到了法院。如(rú)今，案件曆經多次審理(lǐ)，正在西安市中級人民法院等待二審。

國家賦予自(zì)己的(de)承包權怎麽能這樣遭受侵害？袁孝成相信自(zì)己是有道(dào)理(lǐ)的(de)，他期待着本次三中全會之後，自(zì)己的(de)訴訟案件能有一(yī)個圓滿的(de)解決，并且期待着自(zì)己的(de)土地(dì)能發揮出更多的(de)價值。

除了耕地(dì)，農民的(de)宅基地(dì)産權，以及近年(nián)來常見的(de)“小産權房”，也期待着在産權方面有一(yī)些更明晰的(de)說法。

2007年(nián)，西安市民劉女士購買了一(yī)套“小産權房”，地(dì)段在西安市西郊。80多平方米的(de)房子(zǐ)，價值12萬，平均價格也就是每平方米1000多元。雖然沒有房産證，但劉女士願意“冒這個險”。因為(wèi)對參加工作不久的(de)她來說，購買正規商品房的(de)成本實在太高(gāo)了。

顯然，“小産權房”因為(wèi)沒有經過政府征地(dì)的(de)程序，政府沒有獲得利益，卻符合農民的(de)利益，但小産權房的(de)尴尬處境至今沒有解決。

農民的(de)宅基地(dì)也面臨着這樣的(de)問題。宅基地(dì)可(kě)以使用，但不能流轉、買賣。有專家建議，應該讓農民獲得對宅基地(dì)完整的(de)物權。“農民一(yī)旦對宅基地(dì)擁有完整的(de)物權，就能使住房從死資産變成活資産，農民成為(wèi)有産者，将提升農民走向城市的(de)經濟能力；而城鄉能形成統一(yī)的(de)土地(dì)市場，價格信号*發揮作用，為(wèi)城市人享受鄉居生活并将資金帶入鄉村疏通渠道(dào)；而市場信号一(yī)旦發揮作用，就将從根本上杜絕農村宅基地(dì)的(de)浪費，空心村中的(de)空置宅基地(dì)會重新得到有效利用。”學(xué)者李津逵說。

無論如(rú)何，新一(yī)輪的(de)“土地(dì)革命”有望在本次三中全會上破題。或許有一(yī)天，農民因為(wèi)身份而遭遇的(de)歧視(shì)，将被真正的(de)市場經濟所改變。

來源：家和(hé)網