小城鎮是整個城鎮體系的(de)基礎，是城鄉之間、工農之間在人口、産業、服務等市場要素的(de)重要聚集地(dì)，是加快城鎮化進程的(de)重要着力點，也是推進社會主義新農村建設的(de)重要途徑。在當前應對國際金融危機，落實黨中央關于擴內(nèi)需、保增長(cháng)、調結構、惠民生的(de)重大決策中，小城鎮的(de)建設和(hé)發展具有重要作用。
一(yī)、現狀和(hé)問題
改革開放30年(nián)來，我國經濟社會得到了前所未有的(de)發展，小城鎮建設也取得了較大的(de)成績，主要表現在：
（一(yī)）綜合承載力不斷增強。小城鎮以勞動密集型為(wèi)主的(de)産業結構創造了大量就業崗位。據統計，我國小城鎮吸納的(de)流動人口占全國流動人口的(de)40%%左右。一(yī)些小城鎮已經成為(wèi)資源節約型、環境友好型城鎮發展的(de)典範。
（二）服務“三農”作用不斷加大。根據住房和(hé)城鄉建設部對109個鎮的(de)調研，小城鎮*産業就業比重從1985年(nián)的(de)62%%下降為(wèi)2005年(nián)的(de)38%，二、三産業從26%和(hé)12%增加到38%和(hé)24%，有58%的(de)農村勞動力在鎮域範圍內(nèi)實現了由*産業向二、三産業的(de)轉移。同時，小城鎮還服務了現代農業發展。
（三）規劃工作不斷加強。以《城鄉規劃法》為(wèi)基礎，法律法規和(hé)各種技術規範不斷完善，城鄉規劃逐步向公共政策轉變。編制完成了《全國城鎮體系規劃（2006-2020）》和(hé)27個省、自(zì)治區的(de)城鎮體系規劃，有力指導了各地(dì)小城鎮的(de)發展。
小城鎮快速發展的(de)同時，也面臨着一(yī)些問題：一(yī)是發展投入不足，基礎設施薄弱，産業支撐不夠。二是過度依靠土地(dì)投入發展經濟。三是地(dì)區發展不平衡。四是環境污染嚴重。
二、目标與思路
總體目标是，以科學(xué)發展觀為(wèi)指導，堅持大中小城市和(hé)小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道(dào)路，不斷提高(gāo)城鎮綜合承載能力，積極穩妥地(dì)推進小城鎮健康可(kě)持續發展，努力形成城鄉經濟社會發展一(yī)體化新格局。基本思路是：
（一(yī)）統籌城鄉，引導小城鎮可(kě)持續發展。要從*建設小康社會全局的(de)高(gāo)度，統籌城鎮化和(hé)新農村建設，抓住國家把基礎設施建設和(hé)社會事業發展的(de)重點轉向農村這個難得的(de)發展時機，正确處理(lǐ)城市、鎮和(hé)村莊三者之間的(de)發展關系，促進小城鎮步入與城鎮化和(hé)新農村建設同步健康發展的(de)軌道(dào)。要逐步降低(dī)進入城鎮的(de)門檻，使億萬農民有能力就地(dì)就近轉移，在小城鎮生活和(hé)發展，享有與城市居民均等化的(de)公共服務和(hé)同質化的(de)生活條件。要樹立可(kě)持續發展理(lǐ)念，加快産業結構調整，大力發展循環經濟和(hé)綠色産業，保護生态環境，走和(hé)諧發展的(de)生态文明之路。
內(nèi)蒙古烏審旗政府與中國房地(dì)産研究會人居環境委員會聯合開展了創建首家中國人居環境示範鎮活動，專門制訂了生态人居文化城市建設規劃，力争把嘎魯圖鎮建設成為(wèi)融草(cǎo)原風情、文化特色、人文景觀為(wèi)一(yī)體，經濟發達、環境優美、特色鮮明的(de)全國*的(de)縣域生态型文化宜居城鎮。
（二）統籌區域，強化小城鎮協調發展。要正确處理(lǐ)好小城鎮與區域統籌協調發展的(de)關系,按照國家區域發展總體戰略，因地(dì)制宜，分類指導，促進小城鎮健康有序發展。東部地(dì)區要加強小城鎮與大中城市之間的(de)網絡化聯系，有序推進城鎮群協調發展，促進城鄉區域基礎設施共建共享，提高(gāo)小城鎮發展質量；中部地(dì)區要大力促進縣域經濟發展，不斷完善交通基礎設施和(hé)公共服務，增強小城鎮發展的(de)內(nèi)在動力；西部地(dì)區要推行生态環境保護優先的(de)集中式小城鎮發展戰略，促進人口向承載能力強的(de)中心城鎮集聚，保護好小城鎮發展的(de)資源和(hé)生态環境。
（三）規劃優先，産業帶動，促進小城鎮科學(xué)發展。要加強各級政府對城鄉發展空間的(de)規劃管理(lǐ)，按照“統一(yī)規劃，合理(lǐ)布局，因地(dì)制宜，各具特色，保護耕地(dì)，優化環境，綜合開發，配套建設”的(de)原則，抓緊編制統一(yī)協調的(de)小城鎮發展規劃。尤其要重視(shì)縣域村鎮體系規劃和(hé)鎮規劃的(de)編制，遵循城鎮化發展規律，注重經濟社會和(hé)環境的(de)*發展，使小城鎮成為(wèi)農村與城市在市場、信息、交通、科研和(hé)文化上溝通的(de)紐帶。要注重産業發展，把發展小城鎮與發展産業、工業園區建設有機結合起來，大力發展第三産業、農業服務業，引導鼓勵各類企業向小城鎮聚集，形成産業互動的(de)格局。要從城鎮區位、資源特點、功能定位和(hé)自(zì)然曆史條件出發，集中力量建成一(yī)批工業帶動、資源開發、商貿流通、服務農業、旅遊度假等特色鮮明、優勢突出、生态文明、設施良好的(de)小城鎮和(hé)新城鎮。
（四）深化改革，推動小城鎮*發展。一(yī)是要加強小城鎮基礎設施薄弱環節建設，優化産業發展環境，改善創業條件。要抓住當前擴內(nèi)需、保增長(cháng)的(de)有利時機，加大基礎設施投入，加快完善道(dào)路、電網、給排水、供氣供暖、垃圾污水處理(lǐ)、通信廣播網絡等設施，切實改善小城鎮的(de)生産、生活條件和(hé)生态環境。二是要大力發展城鄉統籌的(de)社會公共事業，加強小城鎮文化、教育、科技、衛生等公共服務資源建設，提升小城鎮集聚生産要素和(hé)服務周邊農村地(dì)區的(de)能力。三是要強化政府公共服務責任和(hé)監管職能，建立多元化的(de)投融資體制。四是加強小城鎮節能減排，大力推進節約用水、再生水利用和(hé)生活垃圾資源化，鼓勵新技術、新工藝的(de)研發和(hé)應用。我國在垃圾焚燒發電技術上并不落後，關鍵是要大力推廣應用。
三、保障與措施
發展小城鎮是一(yī)個長(cháng)期的(de)工作，我們要立足當前、着眼長(cháng)遠，集中力量、突出重點，着力研究和(hé)解決好以下幾個重大問題：
（一(yī)）轉變小城鎮發展模式。近幾年(nián)，我國每年(nián)城鎮化增長(cháng)率約1個百分點，每年(nián)有一(yī)千多萬人從農村新遷入城市和(hé)小城鎮。為(wèi)了保障新增城鎮人口的(de)生産、生活需要，必然要求增加部分城鎮建設用地(dì)。18億畝耕地(dì)是國家糧食安全的(de)底線，我國的(de)小城鎮發展用地(dì)必須堅持節約集約用地(dì)，保持緊湊型的(de)空間發展模式，挖掘小城鎮的(de)用地(dì)潛力，科學(xué)合理(lǐ)用地(dì)，保證宜居環境，避免和(hé)防止盲目擴大小城鎮鎮區面積。要轉變小城鎮經濟增長(cháng)方式，經濟發展要與資源适應，與環境和(hé)諧，堅決不走以浪費資源、污染環境為(wèi)代價的(de)老路子(zǐ)。要加快産業結構調整，遵循區位優勢、資源條件、曆史沿革、國家導向、地(dì)域文化等原則，優化升級産業結構
。（二）重視(shì)小城鎮人居環境建設。國內(nèi)外小城鎮發展成功經驗表明，選擇小城鎮居住、生活的(de)主要原因是，向往小城鎮田園詩歌般的(de)人居環境。因此，人居環境對人們居住地(dì)的(de)選擇起着重要作用。與大城市相比，小城鎮的(de)居住和(hé)建築密度不但要低(dī)，且市政設施和(hé)服務水平不能落後。要加強對森林、草(cǎo)原和(hé)濕地(dì)的(de)保護，重視(shì)小城鎮周邊農村環境和(hé)景觀整治，保持良好的(de)田園風貌。要努力改變城鎮規模越小，人居環境越差的(de)局面，下功夫解決污水和(hé)垃圾污染，不斷改善小城鎮的(de)居住環境。要運用經濟杠杆促進小城鎮的(de)環境建設，鼓勵民營企業進行投資，參與運營。烏審旗在人居環境示範城鎮創建活動中，組織開展“城鎮人居環境與居民生活意識”大型調研活動，探索人居建設公衆參與新模式，幫助政府更準确地(dì)了解和(hé)把握居民對人居環境建設的(de)真實需求，進一(yī)步完善人居環境建設評價體系。
（三）大力發展省地(dì)節能環保型住宅，推進住宅産業化。建築能耗約占全社會總能耗的(de)45%%，其中住宅能耗占2/3。發展省地(dì)節能環保型住宅，對于節能減排和(hé)可(kě)持續發展，意義十分重大，這是實現住宅産業結構調整和(hé)經濟增長(cháng)方式轉變，提高(gāo)經濟增長(cháng)質量和(hé)效益的(de)根本途徑。一(yī)方面要完善标準體系，加強技術集成和(hé)推廣應用，組織開展對省地(dì)節能環保型住宅的(de)認定、能效測評、标識以及标準實施的(de)監督檢查。另一(yī)方面，要完善經濟政策，建立健全激勵機制，以經濟手段調節和(hé)引導市場主體開發建設、購買使用省地(dì)節能環保型住宅。要構建住宅産業化技術平台，搭建産業聯盟，形成一(yī)種新的(de)機制，推動住宅産業化的(de)發展。同時，要大力發展全裝修成品住宅，逐步取消“毛坯房”。開展小城鎮既有建築節能改造（目前全國約156億平方米城鎮住宅中，鎮地(dì)區住宅面積約63億平方米）。
（四）加強對小城鎮發展的(de)金融政策扶持。一(yī)要制定相應的(de)優惠政策，建立以政府資金為(wèi)杠杆，以市場運作為(wèi)基礎的(de)融資機制，廣泛吸引社會資金，以多種方式參與小城鎮基礎設施的(de)投資、建設和(hé)經營，為(wèi)小城鎮建設和(hé)發展提供資金保證；二要鼓勵城市周邊及相鄰的(de)小城鎮共建共享基礎設施，實現規模化經營，提高(gāo)投資效益；三要重點支持小城鎮鎮區內(nèi)部的(de)道(dào)路、供排水、環境整治、信息網絡等公用設施和(hé)公益事業建設，不斷完善投資環境。
（五）加大小城鎮曆史文化資源的(de)保護。小城鎮是實現自(zì)然、人文資源的(de)永續利用和(hé)有機更新的(de)物質載體，保護曆史文化資源就是保護小城鎮發展的(de)原動力，合理(lǐ)地(dì)開發利用曆史文化資源能夠促進小城鎮健康發展。當前，要加大曆史文化名鎮保護力度，積極推動特色景觀旅遊名鎮的(de)發展。中西部地(dì)區小城鎮發展的(de)一(yī)個優勢，就是經濟活動對環境影響相對較小，環境污染少，保有大面積的(de)綠色生态環境和(hé)傳統人文習俗，我們可(kě)以充分依托這種優勢，深入挖掘當地(dì)文化特色、民族習慣、生活方式和(hé)曆史遺存，合理(lǐ)地(dì)開發和(hé)利用，實現小城鎮可(kě)持續發展。
來源：中國建設報
