http://www.crei.cn 2009年(nián)9月4日 來源:新華網
姜偉新，這位與共和(hé)國同齡的(de)住房和(hé)城鄉建設部部長(cháng)，作為(wèi)住房制度改革的(de)親曆者與決策者，他堅定地(dì)表示，中國住房制度市場化是必然的(de)選擇，要為(wèi)更多人實現“住有所居”的(de)夢想做(zuò)出不懈的(de)努力。
讓更多人實現“住有所居”的(de)夢想
——新中國成立６０周年(nián)之際專訪住房和(hé)城鄉建設部部長(cháng)姜偉新
新華網北京９月２日電（記者杜宇）他的(de)每一(yī)次亮(liàng)相都備受矚目，因為(wèi)人們總想從他的(de)言行中探詢房價漲跌的(de)信息、住房保障政策的(de)方向。
也正因為(wèi)背負着住房保障和(hé)樓市穩定的(de)雙重職責，他顯得格外謹慎，“多做(zuò)少說”是他一(yī)貫強調并踐行的(de)信條。
姜偉新，這位與共和(hé)國同齡的(de)住房和(hé)城鄉建設部部長(cháng)，作為(wèi)住房制度改革的(de)親曆者與決策者，他堅定地(dì)表示，中國住房制度市場化是必然的(de)選擇，要為(wèi)更多人實現“住有所居”的(de)夢想做(zuò)出不懈的(de)努力。
“推行住房貨币化，我和(hé)大家一(yī)樣有個心理(lǐ)轉變過程”
大學(xué)畢業後的(de)集體宿舍生活，雖然已經過去(qù)３５年(nián)，但在姜偉新的(de)腦海中，依然曆曆在目，因為(wèi)它承載着姜偉新對于住房曾有過的(de)青春記憶。
“１９７４年(nián)我從北京大學(xué)畢業，住的(de)是兩人一(yī)間的(de)單身宿舍。我記得，同住的(de)夥伴如(rú)果有結婚的(de)，一(yī)般情況下，單身的(de)那個就要想辦法擠到别的(de)宿舍，或者在各個宿舍‘打遊擊’。結了婚的(de)年(nián)輕人從住集體宿舍到兩家合住一(yī)套房再到分上一(yī)居、兩居，總之要經曆一(yī)個漫長(cháng)的(de)等待過程。”
計劃經濟時代，我國實行的(de)是福利分房制度，在這種按級别、工齡、年(nián)齡、有無住房等一(yī)系列條件進行分配的(de)制度下，姜偉新和(hé)同時代的(de)人們一(yī)樣，唯一(yī)的(de)選擇就是排隊等候。
１９９８年(nián)，國務院發出通知，要求停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨币化。這對習慣于排隊等候分房的(de)中國人來說，是一(yī)次強烈的(de)心理(lǐ)沖擊。從此，人們要從自(zì)己腰包裏掏錢買房子(zǐ)，不僅要考慮房子(zǐ)的(de)價格、位置，還要為(wèi)房子(zǐ)今後的(de)升值貶值操心。
那年(nián)，姜偉新已任國家計委投資司司長(cháng)。他說：“當時我已經住上了一(yī)套４間的(de)房子(zǐ)，但是按照規定，已經分配的(de)房子(zǐ)也要掏錢買回來。對于推行住房貨币化，我和(hé)大家一(yī)樣，心理(lǐ)上有一(yī)個轉變的(de)過程。不過，我的(de)這個轉變過程要比别人短(duǎn)一(yī)些，因為(wèi)我本身就是制定這項政策的(de)參與者。”
如(rú)今，在回顧中國住房制度改革的(de)曆史時，１９９８年(nián)作為(wèi)一(yī)個标志性時間節點镌刻在人們記憶中。事實上，中國城鎮住房制度改革的(de)序幕自(zì)１９８０年(nián)６月，中共中央、國務院在批轉全國基本工作會議彙報提綱、正式提出實行住房商品化政策時就已徐徐拉開。
經過２０多年(nián)的(de)住房制度改革，我國城鎮居民住房條件得到很大改善，從面積小、條件差、無産權逐步走向住房設施齊全、擁有産權。城鎮居民人均居住面積由１９７８年(nián)的(de)６．７平方米上升到２００７年(nián)的(de)人均建築面積２８平方米。
姜偉新深有感觸地(dì)說：“這個變化，不僅是住房面積的(de)增加，更重要的(de)是體制機制的(de)轉變。”
随着住房市場化改革的(de)深入，目前中國城鎮商品住房的(de)比重已達８０％左右。姜偉新表示，國內(nèi)外經驗表明，市場機制可(kě)以較好地(dì)适應不同家庭的(de)多樣化住房需求，提高(gāo)資源配置的(de)效率。他說：“盡管現在商品房市場出現部分地(dì)區房價快速上漲，供應結構不合理(lǐ)等問題，但是住房市場化改革的(de)方向是正确的(de)，必須毫不動搖地(dì)堅持下去(qù)。”
“每次看到困難群衆的(de)住房條件，就覺得肩上的(de)擔子(zǐ)又重了一(yī)分”
對于奉行“多做(zuò)少說”的(de)姜偉新而言，不管平日裏有多忙，他一(yī)年(nián)總要安排４至５次到基層調研的(de)時間。
擔任住房城鄉建設部部長(cháng)以來，黑龍江、甯夏、福建、湖南、山東、內(nèi)蒙古等地(dì)都曾留下他的(de)足迹。每每看到群衆住房困難的(de)場景，就像有一(yī)塊巨石壓在姜偉新的(de)心頭，讓他久久不能釋懷。
他說：“看到有的(de)群衆住在解放初期建造的(de)房子(zǐ)裏，沒有上下水；有的(de)住在筒子(zǐ)樓裏，用水、上廁所都要到樓外面；還有的(de)房子(zǐ)，因為(wèi)雨水常常漫到屋內(nèi)，住戶把*道(dào)門檻和(hé)第二道(dào)門檻砌得非常高(gāo)。每次看到困難群衆的(de)住房條件，就覺得肩上的(de)擔子(zǐ)又重了一(yī)分。”
住房保障，在姜偉新看來，是住房城鄉建設部的(de)*任務。２００７年(nián)，姜偉新剛到建設部任職時就曾說：“建設部門要切實關注中低(dī)收入家庭改善住房條件的(de)需求，采取切實的(de)措施，抓出成效。這也是我到建設部工作後重點思考和(hé)推進落實的(de)一(yī)個重要問題。”
就在那一(yī)年(nián)１２月，一(yī)個名為(wèi)建設部住房保障與公積金監督管理(lǐ)司的(de)機構就從原有的(de)住宅與房地(dì)産業司分離(lí)出來。２００８年(nián)，國務院進行機構改革，撤銷原建設部，組建住房和(hé)城鄉建設部。
姜偉新說：“從１９５２年(nián)開始，我們部的(de)名稱幾經變更。從*初的(de)建築工程部到如(rú)今的(de)住房和(hé)城鄉建設部，特别是新一(yī)輪機構改革，充分體現了黨中央、國務院對百姓住房問題的(de)關心。住房和(hé)城鄉建設部*位的(de)任務就是住房保障。”
事實上，随着住房制度改革的(de)推進，人們逐步認識到，要想實現“住有所居”的(de)目标，僅靠商品化是不夠的(de)。解決低(dī)收入群體的(de)住房問題要另辟蹊徑。
姜偉新說：“人們對保障房也有一(yī)個認識的(de)過程，各級政府要大量投入，若幹鼓勵優惠保障房建設政策的(de)制定實施，也要牽扯到各方利益。另外，保障的(de)形式也一(yī)直在争論。”
２００７年(nián)國務院出台《關于解決城市低(dī)收入家庭住房困難的(de)若幹意見》，進一(yī)步提出把解決城市低(dī)收入家庭住房困難作為(wèi)政府公共服務的(de)一(yī)項重要職責，住房保障範圍、保障标準進一(yī)步明确，住房保障制度建設進入建立、完善和(hé)有序發展的(de)階段。
姜偉新表示：“保障房、商品房缺一(yī)不可(kě)。少部分是保障房，大部分是商品房。二者是相互影響的(de)。市場化推進得越快，就越彰顯出保障房的(de)必要性。現在政府财力大幅度提高(gāo)，也有能力為(wèi)低(dī)收入群體解決居住問題。”
“我能感受到大家對我的(de)期望，因為(wèi)有了這樣一(yī)段經曆，期待我能做(zuò)得更好”
住房，既有商品屬性，又有社會屬性，關系到每個人的(de)切身利益。特别是在我國進入城鎮化快速發展的(de)階段，住房矛盾愈加凸顯。
作為(wèi)房地(dì)産業的(de)主管部門領導，姜偉新坦言：“我們部兩個任務，一(yī)是搞好住房保障，一(yī)是會同有關部門促進房地(dì)産市場平穩發展。但是很難。”
然而，人們對他寄予厚望。有輿論評價他說：既有宏觀視(shì)野，又有實踐經驗。這樣的(de)評價基于他的(de)個人經曆。
一(yī)方面，從原國家計委投資司科長(cháng)直至國家發展和(hé)改革委員會副主任，長(cháng)期在宏觀經濟部門工作，期間曾到香港考察過住房政策；另一(yī)方面，他還有過７個月的(de)“開發商”經曆，１９８８年(nián)作為(wèi)青年(nián)幹部被原國家計委派到華聯房地(dì)産開發公司擔任常務副總經理(lǐ)，目的(de)是學(xué)習市場經濟。
姜偉新說：“記得我當時經手兩個房地(dì)産項目，成功了一(yī)個，失敗了一(yī)個。的(de)确是在市場經濟的(de)海洋裏喝了一(yī)口水。”
上任之初，有南方媒體報道(dào)過他的(de)個人經曆，姜偉新說：“我能感受到大家對我的(de)期望，因為(wèi)有了這樣一(yī)段經曆，人們認為(wèi)我這個人對房地(dì)産市場還是多少有些了解的(de)，期待我能做(zuò)得更好。”
人們有理(lǐ)由這樣期待，因為(wèi)今天的(de)中國房地(dì)産市場，不僅影響着國民經濟的(de)發展，也牽動着千家萬戶的(de)喜怒哀樂(yuè)。
自(zì)１９９８年(nián)我國逐步實行住房分配貨币化，市場在住房資源配置中的(de)基礎地(dì)位開始形成。房地(dì)産業很快扮演起拉動消費的(de)重要角色。但是到了２００３年(nián)以後，部分地(dì)區同時面臨商品房價格上漲過快、結構性問題凸現等問題。飛(fēi)漲的(de)房價，已成為(wèi)百姓不堪承受之重。
對于２００９年(nián)新一(yī)輪房價上漲的(de)原因，姜偉新認為(wèi)，既有剛性需求增加，也有土地(dì)供應、開發、管理(lǐ)和(hé)資金供應的(de)問題。
作為(wèi)房地(dì)産行業的(de)主管部門，如(rú)何看待房價的(de)漲跌呢(ne)？姜偉新說：“住房商品化以後，客觀上很難避免價格的(de)波動，我們希望商品房的(de)價格保持一(yī)個平穩的(de)狀态，升也不要升得太多，降也不能降得太快。”
新中國成立６０年(nián)來，住有所居、安居樂(yuè)業，不僅是人民群衆的(de)美好願望，也是政府應當承擔的(de)公共職責，姜偉新表示，一(yī)方面要促進商品房市場平穩發展，另一(yī)方面要大力推進保障性住房建設，為(wèi)實現“住有所居”做(zuò)出不懈努力。
