（來源：新京報） 國土部發布公告，2010年(nián)全國計劃供應住房用地(dì)18.47萬公頃，實際供應12.54萬公頃，完成原計劃的(de)67.9%，超三成計劃供地(dì)未完成。
京滬超額完成計劃
國土資源部發布2010年(nián)全國住房用地(dì)供應計劃執行情況公告。公告稱，2010年(nián)，全國30個省區市(不含西藏和(hé)新疆建設兵(bīng)團)實際完成12.54萬公頃住房用地(dì)供應，實際完成67.9%，比2009年(nián)住房供地(dì)增加4.9萬公頃。
去(qù)年(nián)4月15日，國土資源部公布了2010年(nián)全國土地(dì)供應計劃，全國計劃供應住房用地(dì)18.47萬公頃。昨天發布的(de)公告顯示，14個省（區、市）計劃完成比例超過70%，其中，天津、湖南、上海、北京超計劃完成，比例分别為(wèi)135.9%、120.9%、105.6%、101.0%。內(nèi)蒙古和(hé)貴州完成率較低(dī)，分别為(wèi)43.9%和(hé)36%。
國土部有關負責人表示，東部地(dì)區住房供地(dì)計劃完成76.1%，執行情況要好于中西部地(dì)區。
确保580萬套保障房用地(dì)
在全國土地(dì)供應計劃中，保障性住房、棚戶區改造和(hé)中小套型商品房（下稱“三類房”）占比需要超過70%。
而昨天發布的(de)公告顯示，“三類”房實際用地(dì)9.58萬公頃，占全年(nián)供應量的(de)76.4%。其中，28個省（區、市）“三類房”實際用地(dì)占全部計劃比例均超70%。
國土部稱，去(qù)年(nián)中央确定的(de)580萬套保障性安居工程建設目标用地(dì)，做(zuò)到了應保盡保。
上述負責人解釋，2010年(nián)全國保障性住房用地(dì)分兩類，除1.59萬公頃經濟适用房和(hé)廉租房用地(dì)外，在棚戶區改造用地(dì)中還安排了8722.06公頃保障性住房用地(dì)。因此，保障性住房用地(dì)實際供地(dì)2.47萬公頃，創曆史新高(gāo)。
對于2011年(nián)房地(dì)産用地(dì)管理(lǐ)，國土部表示，對已安排的(de)保障性住房用地(dì)，嚴格監管，督促按期開工。同時，繼續增加保障性住房和(hé)中小套型限價房建設供地(dì)總量。
影響
專家稱房價下降可(kě)能大增
談到土地(dì)供應計劃超三成未完成問題時，北京大學(xué)房地(dì)産研究所所長(cháng)陳國強昨晚告訴記者，2010年(nián)土地(dì)供應量比2009年(nián)有大幅上升，未來不用擔心市場供應量，加上“新國八條”的(de)影響，“我覺得房價下降的(de)可(kě)能性大大增加”。
陳國強認為(wèi)，從供求關系上看，不僅去(qù)年(nián)土地(dì)供應量明顯增加，“新國八條”中“今年(nián)商品住房用地(dì)供應計劃總量原則上不得低(dī)于前2年(nián)年(nián)均實際供應量”，未來一(yī)年(nián)或更長(cháng)時間，市場無需擔心土地(dì)供應。
陳國強舉例說，以北京為(wèi)例，可(kě)售房源庫存充足，供應不會出現明顯減少，不用擔心房價上漲。加上新的(de)調控政策，信貸收緊，購房門檻提高(gāo)，限購令範圍擴大，“房價下降的(de)可(kě)能性大大增加”。
分析
為(wèi)何三成計劃未完成？
事實上，針對全國住房供地(dì)計劃仍有超三成未完成的(de)問題，市場早有預期。
去(qù)年(nián)中，國土部公布了上半年(nián)全國住房用地(dì)供應量僅為(wèi)5.6萬公頃。也就是說，時間過半，供應計劃隻完成了三分之一(yī)。當時，業內(nèi)普遍認為(wèi)，全年(nián)18萬公頃指标定得過高(gāo)，全年(nián)“完成了七八成就不錯了”。
對于計劃沒有完成的(de)原因，《中國國土資源報》的(de)報道(dào)給出了三個理(lǐ)由。首先，2010年(nián)供地(dì)計劃是指導性計劃；二是*次編制全國住房用地(dì)供應計劃，前期調研論證不夠充分，預測不夠準确。第三是由于銜接問題，住房供地(dì)計劃編制公布，早于保障性住房建設計劃和(hé)棚戶區改造計劃，導緻供地(dì)計劃編制偏大。
國土部有關負責人認為(wèi)，部分地(dì)區财政困難，融資渠道(dào)有限，導緻建設項目難以推進；少數項目用地(dì)仍實行毛地(dì)出讓，房價上漲帶動拆遷成本上升，征地(dì)拆遷進展緩慢，造成已批土地(dì)不能及時轉變成有效供給。
北京大學(xué)房地(dì)産研究所所長(cháng)陳國強指出，地(dì)方簽署的(de)責任書中，沒有将住房用地(dì)供應完成情況作為(wèi)問責內(nèi)容，緻其缺少硬性約束機制，供地(dì)落實情況不理(lǐ)想，與此也有關系
2.7萬億元土地(dì)收入
“土地(dì)财政”不改，地(dì)王難遏
決策層顯然意識到了這一(yī)點。不提中央在2010年(nián)多次控制房價，僅僅從另一(yī)個很難察覺的(de)側面信息，可(kě)以大緻勾勒出決策者的(de)某種眼光。與以往大提城市化不同，在“十二五”規劃中，中央多次提出大力推進城鎮化。學(xué)者将之解讀為(wèi)借助城鎮經濟分散大城市的(de)壓力。
與之相配套的(de)，高(gāo)鐵正在國內(nèi)迅速延伸。這就如(rú)同地(dì)鐵在首都的(de)快速擴張一(yī)樣，在近日舉行的(de)經典城市國際論壇上，北京市基礎設施投資有限公司總經理(lǐ)田振清對《中國經濟周刊》記者介紹：“其目的(de)是實現中心城區人口的(de)分流，這顯然能對萬人争搶中心城區的(de)局勢起到一(yī)定的(de)緩解作用。”
國土資源部更是對地(dì)王保持着密切關注，國土資源部一(yī)位官員表示，繼9、10月市場出現反彈苗頭後，2010年(nián)底，“地(dì)王”、“天價地(dì)”在短(duǎn)時間內(nèi)相對集中地(dì)重新出現，推動整體地(dì)價走高(gāo)。
為(wèi)此，國土資源部2010年(nián)底下發了《嚴格落實房地(dì)産用地(dì)調控政策促進土地(dì)市場健康發展有關問題的(de)通知》，指出要建立土地(dì)交易異常情況快報制度，遏制過度競争。
不過目前，土地(dì)市場熱情尚未消退。
住房和(hé)城鄉建設部一(yī)位官員2010年(nián)底的(de)一(yī)席講話或能解釋這一(yī)切。該官員指出，調控的(de)難點一(yī)是中國城鎮化發展帶來的(de)剛性需求，現在中國城鎮化率還不到50%，每年(nián)大約有1500萬的(de)農民進城；二是民間資本投資領域過窄；三是全球化的(de)熱錢湧動與人民币升值預期相結合；四是房産持有環節稅收制度缺失；五是地(dì)方政府對土地(dì)财政的(de)依賴，使得房價越高(gāo)，土地(dì)價格越高(gāo)，而土地(dì)價格越高(gāo)，地(dì)方政府用于城市基礎設施的(de)錢就更多；六是中國各地(dì)區之間經濟發展差距巨大，很難用“一(yī)刀切”的(de)辦法調控房地(dì)産市場。
對此，世聯地(dì)産近日指出，開發商頻頻拿地(dì)、不斷制造地(dì)王的(de)背後，正是由于地(dì)方政府對土地(dì)财政的(de)高(gāo)度依賴。
據世聯地(dì)産對28個重點城市進行監測的(de)結果顯示，這些城市2010年(nián)土地(dì)出讓金同比增長(cháng)35%，總量達到11243億元；其中，北京、上海、大連三個城市土地(dì)出讓金超過1000億元。
國土資源部部長(cháng)徐紹史今年(nián)1月7日在北京舉行的(de)全國國土資源工作會議上更是明确指出：“2010年(nián)全國土地(dì)出讓成交總價款2.7萬億元人民币，同比增加70.4%，城市發展對土地(dì)的(de)依賴有增無減，利益分配不合理(lǐ)，社會矛盾突出，土地(dì)出讓制度亟待進一(yī)步改革完善。”
相關數據顯示，2010年(nián)的(de)全國财政收入高(gāo)達8.1萬億元，這意味着僅土地(dì)出讓金一(yī)項就占了财政收入的(de)三分之一(yī)。
“土地(dì)财政模式如(rú)果不改，地(dì)王現象将難以遏制。”林達集團董事長(cháng)李曉林日前在接受記者采訪時表示，“通過土地(dì)出讓制度改革，将土地(dì)收入化整為(wèi)零，弱化各地(dì)的(de)高(gāo)價賣地(dì)沖動，能斷絕一(yī)些地(dì)方政府寅吃卯糧的(de)不良行為(wèi)，從而在數年(nián)內(nèi)把因地(dì)價扭曲而推高(gāo)的(de)房價變得趨于正常。”
在各方聲音中，顯然房産稅*受關注，而随着重慶等地(dì)表示征收準備就緒，争議不斷的(de)房産稅改革越來越近。不過目前來看，各種房産稅版本僅僅提高(gāo)了持有住房的(de)成本，與調整土地(dì)财政有所差距。
“內(nèi)地(dì)目前采用的(de)70年(nián)産權的(de)土地(dì)制度主要師法于香港，但香港之所以制定這種制度，是因為(wèi)香港有一(yī)個百年(nián)租借期，因此當時香港政府施行這種制度，是希望把幾十年(nián)的(de)土地(dì)出讓金一(yī)次性收回。而內(nèi)地(dì)顯然沒有必要照搬香港的(de)這種經驗，現在已經到了改革這種制度的(de)時候了。”一(yī)位不願意透露姓名的(de)分析人士指出。
