我國分稅制财政體制運行十幾年(nián)成效顯著，但由于地(dì)方政府缺少穩定的(de)自(zì)主稅源，加上各級政府支出範圍界定不清，“賣地(dì)、舉債謀發展”成為(wèi)不少地(dì)方通行做(zuò)法。政府支出範圍界定不清，哪些事該由政府負責，缺乏規範的(de)制度規定，導緻政府支出範圍越來越大，支出責任越來越重；分稅制造成優質的(de)稅源上提，不少地(dì)方千方百計舉債或籌集非稅收入，負債規模迅速擴大。
地(dì)方政府對土地(dì)的(de)“依賴症”在東部地(dì)區尤其突出。杭州2009年(nián)土地(dì)出讓金達1200億元，為(wèi)全國城市*，該市拱墅區當年(nián)土地(dì)出讓金193億元，是上年(nián)的(de)近20倍。“土地(dì)财政，某種程度上是逼出來的(de)。”拱墅區區委書記俞東來認為(wèi)，按照分稅制，增值稅75%、所得稅60%交中央，東部地(dì)區縣市預算內(nèi)财政也是“吃飯财政”。而2009年(nián)該區政府通過土地(dì)出讓，投入城市化建設資金達130億元左右，短(duǎn)短(duǎn)幾年(nián)摘掉了“杭州棚戶區”的(de)帽子(zǐ)。俞說，“不搞土地(dì)經營，再過兩屆政府都改變不了。民生的(de)解決沒有切實的(de)财政安排，否則我何必去(qù)辛苦地(dì)拆遷、征地(dì)？”
相關新聞：2010年(nián)全國土地(dì)出讓金達2.7萬億元去(qù)向成謎團
（來源：中華工商時報）國土部的(de)數據顯示，2010年(nián)，全國土地(dì)出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的(de)報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地(dì)出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的(de)比例未達基本要求。天量土地(dì)出讓金與廉租房投入不足的(de)矛盾，也引發了業內(nèi)對土地(dì)出讓金去(qù)向的(de)關注。
土地(dì)市場在“調控年(nián)”再現“價量齊漲”的(de)背後，更是直指飽受诟病的(de)土地(dì)财政。業內(nèi)人士認為(wèi)，其根本原因還是中央地(dì)方之間分稅制不合理(lǐ)，如(rú)果不做(zuò)根本性的(de)調整，難以解決當前問題。
在密集的(de)調控聲中 土地(dì)收入再創新高(gāo)
國土部的(de)數據顯示，2010年(nián)，全國土地(dì)出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。但與此同時，審計署日前的(de)報告也指出，包括北京、上海、重慶等22個城市從土地(dì)出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的(de)比例未達基本要求。天量土地(dì)出讓金與廉租房投入不足的(de)矛盾，也引發了業內(nèi)對土地(dì)出讓金去(qù)向的(de)關注。
土地(dì)市場在“調控年(nián)”再現“價量齊漲”的(de)背後，更是直指飽受诟病的(de)土地(dì)财政。業內(nèi)人士認為(wèi)，其根本原因還是中央地(dì)方之間分稅制不合理(lǐ)，如(rú)果不做(zuò)根本性的(de)調整，難以解決當前問題。但在現有的(de)情況下，除了繼續增加土地(dì)供應外，單一(yī)的(de)招拍挂制度也應該回到多元化土地(dì)供應的(de)市場形态。
土地(dì)出讓金再創新高(gāo)身處調控漩渦的(de)樓市，仍難掩土地(dì)市場的(de)驚人“業績”。“去(qù)年(nián)全國土地(dì)出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，實際土地(dì)出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。”這是日前全國國土資源工作會議上公布的(de)一(yī)組數據。國土資源部部長(cháng)徐紹史在會上表示，去(qù)年(nián)前三季度土地(dì)市場總體平穩，量升價穩，但四季度以來持續升溫，量價齊升，房地(dì)産用地(dì)調控仍面臨較大壓力。
事實上，正如(rú)徐紹史所言，自(zì)去(qù)年(nián)11月開始，土地(dì)市場開始上演年(nián)末的(de)“瘋狂”。中國城市地(dì)價監測顯示，2010年(nián)第四季度，全國主要監測城市地(dì)價總體水平為(wèi)2882元／平方米，全國地(dì)價總體水平呈上升态勢，環比增幅加速回升。不僅京、滬、穗、深等一(yī)線城市出現久違的(de)“地(dì)王”且不斷刷新，甚至“地(dì)王”行情也已傳導至二三線城市的(de)武漢、溫州和(hé)南京等地(dì)，這也直接使得各地(dì)的(de)土地(dì)出讓金創出新高(gāo)。從披露的(de)2010年(nián)全國土地(dì)成交金額排行前20名的(de)城市來看，北京、上海、大連3個城市已進入“千億俱樂(yuè)部”，成交金額分别為(wèi)1600億、1500億和(hé)1100億元。
而1月17日國家統計局公布的(de)數據也顯示，2010年(nián)，全國房地(dì)産開發企業完成土地(dì)購置面積4.1億平方米，比上年(nián)增長(cháng)28.4%，土地(dì)購置費9992億元，增長(cháng)65.9%。
