安置首次嘗試共有産權
去(qù)年(nián)7月《國務院關于加快棚戶區改造工作的(de)意見》印發以來，新一(yī)輪棚改明顯提速。2013年(nián)改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年(nián)計劃改造470萬戶以上。然而，目前棚改的(de)進度與改造約1億人居住的(de)城鎮棚戶區和(hé)城中村的(de)要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規劃布局不合理(lǐ)、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。
此次發布的(de)《關于進一(yī)步加強棚戶區改造工作的(de)通知》，首次将央企棚戶區明确納入棚改規劃。各地(dì)區要在摸清底數的(de)基礎上，抓緊編制完善2015—2017年(nián)棚戶區改造規劃，将包括中央企業在內(nèi)的(de)國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和(hé)三線企業集中地(dì)區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隐患嚴重、群衆要求迫切的(de)棚戶區。
在選點布局上，棚改安置房不再是獨立的(de)區域，也被納入新型城鎮化的(de)整體布局。《通知》要求市、縣人民政府應結合棚戶區改造規劃、城市規劃、産業發展和(hé)群衆生産生活需要，科學(xué)合理(lǐ)确定安置住房布局。要統籌中心城區改造和(hé)新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生态空間、交通站點的(de)空間融合及綜合開發利用，提高(gāo)城鎮建設用地(dì)效率。鼓勵國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。
棚改配套設施首次被要求與棚改安置住房同步報批。過去(qù)，棚改安置住房與配套設施被要求同步規劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報批”的(de)環節，為(wèi)優化棚改布局、防止“安置房曬太陽”，增加了制度保障。同時，《通知》也首次明确了棚改安置住房小區的(de)具體配建項目和(hé)建設标準，應遵循《城市居住區規劃設計規範》要求，标準更具體清晰，操作性更強。
棚改住房安置還将首次嘗試探索共有産權的(de)方式。過去(qù)，棚戶區改造實行實物安置和(hé)貨币補償相結合，由棚戶區居民自(zì)願選擇。對經濟困難、無力購買安置住房的(de)棚戶區居民，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的(de)條件下，納入當地(dì)住房保障體系統籌解決。
此次《通知》則明确提出，各地(dì)區可(kě)以探索采取共有産權的(de)辦法，做(zuò)好經濟困難棚戶區居民的(de)住房安置工作。
建立行政審批快速通道(dào)
棚戶區改造任務重、鏈條長(cháng)，需要發改、國土、住建、财政、金融、農墾、林業等多個部門協同推進。為(wèi)了提高(gāo)工作效率，我國将建立棚改的(de)行政審批快速通道(dào)。
根據《通知》，市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道(dào)，簡化審批程序，提高(gāo)工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的(de)項目，限期完成項目立項、規劃許可(kě)、土地(dì)使用、施工許可(kě)等審批手續。
為(wèi)了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的(de)檢查，重點是建成入住時間較長(cháng)的(de)安置住房，對有安全隐患的(de)要督促整改、消除隐患，确保居住安全。
棚改不是簡單的(de)“上樓”，也是棚戶區居民市民化的(de)過程，必須有完善的(de)社區公共服務為(wèi)依托。
與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區要及時納入街道(dào)和(hé)社區管理(lǐ)。安置住房小區沒有實施物業管理(lǐ)的(de)，社區居民委員會應組織做(zuò)好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志願服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。
進一(yī)步發揮金融支持作用
據住房和(hé)城鄉建設部副部長(cháng)齊骥介紹，目前尚未改造的(de)棚戶區大多位于中西部地(dì)區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和(hé)三線企業較集中的(de)城市。建築密度很大，商業開發價值較低(dī)，實施改造很難實現資金就地(dì)平衡，屬于難啃的(de)“硬骨頭”。
啃下“硬骨頭”，關鍵要破解“地(dì)從哪兒撥”“錢從哪兒來”。
今年(nián)470萬套棚改的(de)投資規模上萬億元，僅靠财政支持，缺口較大。“未來将在落實财稅支持政策的(de)同時，将進一(yī)步發揮開發性金融在棚改中的(de)作用。”齊骥介紹，國家開發銀行已成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。納入國家計劃的(de)棚戶區改造項目，國家開發銀行的(de)貸款與項目資本金可(kě)在年(nián)度內(nèi)同比例到位。同時也鼓勵商業銀行等金融機構，積極支持符合信貸條件的(de)棚戶區改造項目。
《通知》還要求推進企業債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的(de)企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造範圍；适當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。支持金融機構創新金融産品和(hé)服務，研究建立完善多層次、多元化的(de)棚戶區改造融資體系。
如(rú)何确保建設用地(dì)供應？又如(rú)何防止出現“挂羊頭賣狗肉”的(de)用地(dì)亂象？
《通知》要求地(dì)方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚改用地(dì)的(de)年(nián)度供應計劃，并将棚改和(hé)配套設施年(nián)度建設任務落實到地(dì)塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的(de)控制性詳細規劃，确定棚戶區改造區域全部拟供應宗地(dì)的(de)開發強度、套型建築面積等規劃條件。
特别值得注意的(de)是，《通知》明确“涉及配套養老設施、科教文衛設施的(de)，還應明确配建的(de)設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成後交付政府或政府收購的(de)條件等要求，作為(wèi)土地(dì)供應的(de)條件”，為(wèi)防止用地(dì)亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門也應及時向社會公開棚戶區改造用地(dì)年(nián)度供應計劃、供地(dì)時序、宗地(dì)規劃條件和(hé)土地(dì)使用要求，接受社會監督。
