五部門關于進一(yī)步加快推進宅基地(dì)和(hé)集體建設用地(dì)使用權确權登記發證工作的(de)通知，10日由國土資源部正式公布。通知明确将宅基地(dì)和(hé)集體建設用地(dì)使用權确權登記發證納入不動産統一(yī)登記制度的(de)實施進程，強調要為(wèi)建立城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場奠定産權基礎。這是不動産登記工作部際聯席會議制度建立以來，有關部門首次聯合發文明确不動産統一(yī)登記城鄉統一(yī)。對賦予農民更多财産權利、保障農戶宅基地(dì)用益物權、建立城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場、集體經營性建設用地(dì)“農地(dì)入市”等重大改革具有基礎性作用和(hé)非常重要的(de)意義。
當前全社會高(gāo)度關注的(de)不動産統一(yī)登記改革，很多時候被狹義地(dì)理(lǐ)解為(wèi)“房地(dì)統一(yī)”或房地(dì)産稅等城市房地(dì)産問題改革。其實，我國*的(de)不動産家底在農村地(dì)區。對研究不動産問題的(de)專業人士來說，很多年(nián)來一(yī)直就有“大統一(yī)”“小統一(yī)”的(de)形象說法。簡單說，在維持各部門多頭管理(lǐ)構架下進行修修補補，是“小統一(yī)”；徹底打破多頭管理(lǐ)的(de)方案，真正實現城鄉統一(yī)改革是“大統一(yī)”。
按黨中央、國務院明确部署，我國不動産統一(yī)登記，隻能是“大統一(yī)”。因為(wèi)“小統一(yī)”本質上還是要維持城鄉分割格局，城市國有土地(dì)上的(de)房地(dì)産是一(yī)攤，山水林田海等農村土地(dì)是另一(yī)攤。目前加快推進的(de)不動産統一(yī)登記工作，遇到的(de)大部分障礙，歸根到底是一(yī)些“小統一(yī)”利益團體或明或暗的(de)抵觸。說穿了他們就是不喜歡打破城鄉二元化的(de)不動産管理(lǐ)格局。五部門的(de)通知，将徹底打破這些利益團體對“小統一(yī)”的(de)幻想。
我國經濟社會發展過程中存在的(de)各種問題，大多可(kě)以追到城鄉二元化格局這個根子(zǐ)上。城鄉二元化格局有兩大“支柱”，一(yī)個是戶籍，一(yī)個是地(dì)籍。這兩大“支柱”直接造成農業戶口與城市戶口不平等、城市建設用地(dì)與農村集體建設用地(dì)不平等。此次五部門的(de)通知，從*深化改革的(de)高(gāo)度，強調了戶籍制度、農村土地(dì)制度改革缺一(yī)不可(kě)，彰顯了“大統一(yī)”改革的(de)決心。
