征求意見稿公布10類權屬納入登記範圍
不動産登記倒計時溢出效應待考
國務院法制辦近日公布《不動産登記暫行條例(征求意見稿)》。意見稿要求建立統一(yī)的(de)不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台，實現信息實時共享。此外，還對不動産登記的(de)原則、适用範圍等具體環節做(zuò)出明确規定，為(wèi)不動産統一(yī)登記施行提供法律依據。
業內(nèi)人士認為(wèi)，此番頂層設計的(de)初步确定，意味着不動産統一(yī)登記開始有實質性的(de)突破。不過，不動産登記工作在操作細節層面仍然面臨多重難題。根據意見稿的(de)內(nèi)容，不動産登記工作對推進降低(dī)房價、反腐、落實房地(dì)産稅等方面雖有影響，但難有直接作用。
範圍
10類權屬納入登記
按照此前公布的(de)工作進程，原定于今年(nián)6月底出台的(de)意見稿已經延期了一(yī)個多月。早在七年(nián)前，“國家對不動産實行統一(yī)登記制度”的(de)相關內(nèi)容就已寫入《物權法》。但多年(nián)來，受不動産登記領域的(de)“多頭管理(lǐ)”、利益和(hé)職權再分配等難題所阻，統一(yī)登記進展一(yī)直十分緩慢。
2013年(nián)3月底，“出台并實施不動産統一(yī)登記制度”成為(wèi)2014年(nián)重要任務之一(yī)。當年(nián)11月，國務院常務會議決定由國土資源部負責指導監督全國土地(dì)、房屋、草(cǎo)原、林地(dì)、海域等不動産統一(yī)登記職責。此後，不動産統一(yī)登記開始步入快車道(dào)。
2014年(nián)以來，不動産統一(yī)登記的(de)相關工作進展迅速。今年(nián)3月，不動産登記工作*次部際聯席會議召開，确定用三年(nián)時間在中國建立不動産統一(yī)登記制度；4月，國土資源部成立不動産登記工作領導小組；5月，不動産登記局挂牌；6月，針對不動産登記信息平台的(de)研究設計啓動。
不動産統一(yī)登記也從中央層面逐漸向地(dì)方推進落實。天津、河北、內(nèi)蒙等十幾個省市逐步傳出明确不動産登記的(de)牽頭單位、設立專門機構、多部門整合職責等消息。
此次公布的(de)意見稿明确指出，不動産登記，是指不動産登記機構依法将不動産權利歸屬和(hé)其他法定事項記載于不動産登記簿的(de)行為(wèi)。而“不動産”，則是指土地(dì)、海域以及房屋、林木等定着物。不動産權利人已經依法享有的(de)不動産權利，不因登記機構和(hé)登記程序的(de)改變而受到影響。
依照意見稿規定，需要辦理(lǐ)登記的(de)不動産權利共有10種，包括：集體土地(dì)所有權；房屋等建築物、構築物所有權；森林、林木所有權；耕地(dì)、林地(dì)、草(cǎo)地(dì)等土地(dì)承包經營權；建設用地(dì)使用權；宅基地(dì)使用權；海域使用權；地(dì)役權；抵押權；法律規定需要登記的(de)其他不動産權利。
難點
多頭管理(lǐ)相對分散
一(yī)位國土部人士告訴《經濟參考報》記者，不動産統一(yī)登記是以土地(dì)為(wèi)核心，包括房屋、草(cǎo)原、林地(dì)、海域等不動産的(de)統一(yī)登記職責。在很長(cháng)一(yī)段時間內(nèi)，我國的(de)不動産登記分散在多個部門，如(rú)建設用地(dì)使用權和(hé)集體土地(dì)所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和(hé)城鄉建設部門登記，林地(dì)所有權和(hé)使用權由林業部門登記，水面、灘塗的(de)養殖使用權由漁業部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。
因此，土地(dì)、房屋、林地(dì)、海域資源“各有其主”，多頭管理(lǐ)，相對分散。還有分析人士指出，多年(nián)來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動産統一(yī)登記一(yī)直存有争議，如(rú)在住房方面，房地(dì)産管理(lǐ)部門和(hé)土地(dì)管理(lǐ)部門都想獲得這個權限。而且，由于不動産涉及多種範圍，很多部門對各自(zì)領域內(nèi)不動産類别的(de)數據統計尚未及時更新。
這種局面一(yī)直持續到2013年(nián)底，國務院常務會議*終決定，将分散在多個部門的(de)不動産登記職責整合由國土資源部承擔。職責整合以後，針對不同類型的(de)不動産，将由林業部門發林權證，農業部門發土地(dì)承包經營權證，建設部門發房産證、宅基地(dì)證，國土部門發土地(dì)使用權證。
原中國社科院城市發展與環境研究所所長(cháng)牛鳳瑞告訴《經濟參考報》記者，統一(yī)登記意味着将涉及十餘個部門的(de)職責和(hé)權力整合、統一(yī)到一(yī)個部門，必将涉及各個部門的(de)職責再分配，也不可(kě)避免要觸及其他部門的(de)實際利益，其難度可(kě)想而知。
不動産登記如(rú)何做(zuò)到“城鄉統一(yī)”也是難題之一(yī)。牛鳳瑞說，不動産類别、性質十分複雜，且城鄉之間有較大差異，給統一(yī)登記工作帶來挑戰。僅從城市的(de)房産來看，就存在“房改房”、普通商品房、經濟适用房等多個種類，“産權怎麽明晰、性質怎麽确定都很難操作”。
農村近年(nián)來人口結構變化巨大，宅基地(dì)的(de)位置、大小、性質等還涉及複雜的(de)社會經濟關系，統一(yī)登記在細節上的(de)難度非常大。牛鳳瑞說“比如(rú)，宅基地(dì)雖然為(wèi)集體所有，但是在農村實際上可(kě)以世代繼承，很多農民聽說開始确權登記以後都回家去(qù)蓋房子(zǐ)。”不動産登記要落實起來，未來不能不考慮一(yī)些關聯效應，比如(rú)城鄉戶籍制度改革等。這些都是未來需要解決的(de)問題。
牛鳳瑞還認為(wèi)，不動産登記工作實際上主要針對個人财産權屬進行登記，但是當前階段，與個人财産相關的(de)各種所有權屬類别很多，界定卻很難，很多權屬在法理(lǐ)層面尚未完全理(lǐ)順。涉及不動産登記時，利益矛盾很多。
中原地(dì)産首席分析師張大偉認為(wèi)，目前不動産登記推進面臨兩大阻力。首先，不動産登記涉及個人私有财産或者隐私，人們不願意配合。另外，一(yī)些地(dì)方或部門屬于擁有多套住房的(de)群體或既得利益者，進行不動産統一(yī)登記、住房信息聯網，意味着要打破既得利益，所以這些部門大多不願主動配合聯網工作。
