在多地(dì)采訪了解到，随着近年(nián)來經濟社會的(de)發展和(hé)住房形勢的(de)變化，住房公積金制度與其設立初衷漸行漸遠。人們關于公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”、“違規挪用”等方面的(de)質疑越來越多，由此引發的(de)改革呼聲也日益強烈。然而，相關的(de)條例修訂和(hé)制度完善工作卻多停留在紙面上，“隻聞樓梯聲，不見人下來”。
對此，不少業內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的(de)*困難在于利益調整。
條例修訂“難度太大路太長(cháng)”
業內(nèi)人士指出，公積金制度要有新的(de)突破、推進，就必須打破現存的(de)利益格局和(hé)體制格局，這需要克服重重困難。
以公積金條例的(de)修改為(wèi)例。清華大學(xué)房地(dì)産研究所所長(cháng)劉洪玉說，現行的(de)公積金條例是2002年(nián)修訂。10多年(nián)來，房價早已翻了幾番，“而近幾年(nián)公積金實質性的(de)改革可(kě)以說沒有”。近年(nián)來，修訂條例呼聲高(gāo)漲。比如(rú)，2011年(nián)底，相關部門負責人就明确提出，要在2012年(nián)6月前完成條例修訂工作并上報；2012年(nián)年(nián)底，相關部門再次提出2013年(nián)要完成條例修訂工作；進入2014年(nián)以來，這依然是相關部門的(de)工作重點。公積金制度功能弱化，相關條例又修訂艱難，以至于有一(yī)些觀點甚至認為(wèi)，公積金制度可(kě)以廢除了。
上海财經大學(xué)不動産研究所常務副所長(cháng)陳傑長(cháng)期研究公積金問題。他說：“目前情形下，基于政府強制儲蓄的(de)住房公積金，還有沒有單獨存在的(de)必要，以及如(rú)果存在，到底能發揮什麽樣的(de)作用，它的(de)性質、功能定位是什麽，該如(rú)何運行，如(rú)何保護繳存人的(de)權益，如(rú)何規範管理(lǐ)和(hé)防範風險，如(rú)何與市場經濟新形勢、社會轉型和(hé)國家戰略調整相适應等問題，都在社會上産生了很多争議。”
公積金制度改革已經迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的(de)*困難在于利益調整。一(yī)旦改革，将要觸動不少利益相關方。比如(rú)地(dì)方政府，資金管理(lǐ)權在地(dì)方政府，公積金增值收益也作為(wèi)城市廉租房建設補充資金上繳财政，一(yī)旦對增值收益分配進行調整，将觸動地(dì)方利益。還有經辦銀行，公積金歸集和(hé)貸款等業務都在銀行，這是很大的(de)一(yī)筆(bǐ)資金，要提高(gāo)繳存利率，商業銀行不會輕易答應，且還涉及銀監會和(hé)人民銀行等。“公積金業務不複雜，但是公積金制度不簡單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地(dì)方政府、管理(lǐ)中心、監管部門等，因而要修改條例，難度太大、路太長(cháng)。”上述業內(nèi)人士說。
行業性分中心應撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自(zì)成一(yī)體、違規操作、難以監管，每次曝光出問題，都沖擊社會公平底線，産生廣泛争議，但現在剩下的(de)都是硬骨頭，很多都是有錢有權的(de)壟斷性國有企業，我們提了好多年(nián)要推進機構改革到位，一(yī)直沒有下文。”一(yī)位地(dì)方住房公積金管理(lǐ)中心主任說。
住房和(hé)城鄉建設部相關負責人介紹，*初全國建立的(de)公積金管理(lǐ)機構達2651個，一(yī)些縣級單位、企業、高(gāo)校等事業單位也紛紛建立公積金管理(lǐ)機構，雖然在制度初期在擴大公積金覆蓋面上起到一(yī)定作用，但也造成了機構冗雜、資源浪費。
2002年(nián)國務院住房公積金管理(lǐ)條例修改，條例明确要求“直轄市和(hé)省、自(zì)治區人民政府所在地(dì)的(de)市以及其他設區的(de)市(地(dì)、州、盟)設立一(yī)個住房公積金管理(lǐ)中心負責住房公積金的(de)管理(lǐ)運作，縣(市)不設立住房公積金管理(lǐ)中心，在有條件的(de)縣(市)設立分支機構，實行統一(yī)規章(zhāng)制度進行統一(yī)核算。”
然而，在多個省市采訪了解到，全國住房公積金管理(lǐ)機構改革，運行10多年(nián)，至今仍未到位。目前全國仍有各級公積金管理(lǐ)機構606個，這其中，按規定可(kě)以設立的(de)設區市公積金管理(lǐ)中心342個，其餘省直、區縣、行業分中心等未改革到位機構仍有264個。
地(dì)方公積金管理(lǐ)人員普遍表示，應撤未撤的(de)分中心人、财、物相對獨立，業務不規範，監管不到位，導緻公積金系統問題頻發，部分已啓動改革單位定位模糊、職能不清，造成公積金管理(lǐ)機構運轉混亂。
西部某能源大市的(de)公積金管理(lǐ)中心主任直言：除了自(zì)己所在的(de)名正言順的(de)公積金管理(lǐ)中心，在同一(yī)個城市內(nèi)，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心，分中心名義上是住房公積金管理(lǐ)中心的(de)下屬單位，但人、财、物全部獨立運作，中心根本管不了，隻有所謂的(de)“義務指導”關系，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什麽問題我們都不知道(dào)”。
一(yī)些專家表示，這些分中心很難監管，業務流程不規範。近年(nián)來，頻頻引發社會诟病的(de)公積金問題，很多都出在行業性分中心，例如(rú)2013年(nián)吉林煙草(cǎo)公司高(gāo)管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為(wèi)職工繳交公積金等。
不僅如(rú)此，住房和(hé)城鄉建設部住房公積金監管司提供的(de)報告顯示，“當前部分行業和(hé)區縣分中心存在賬實不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉運等問題。”
對此，各地(dì)公積金管理(lǐ)部門負責人普遍表示，首先應該補全曆史欠賬，把應改革、未到位的(de)機構改革走完，“這是遲到了十多年(nián)的(de)改革，不能老是隻‘聽到樓梯響不見人下樓’，應該加快步伐，不能拖太久。”湖北省黃岡市住房公積金管理(lǐ)中心主任黎勝國說。
各地(dì)管理(lǐ)機構管不住當地(dì)政府亂用
按照2002年(nián)修改的(de)公積金管理(lǐ)條例規定，各住房公積金管理(lǐ)中心應當是“直屬城市人民政府的(de)不以營利為(wèi)目的(de)的(de)獨立事業單位。”但記者在多個省市采訪發現，“上有政策下有對策”，各地(dì)住房公積金管理(lǐ)機構的(de)“婆婆”五花八門，性質也不盡相同，隸屬和(hé)級别也不一(yī)樣，“吃誰的(de)飯，做(zuò)什麽事，屁股決定腦袋。”
同樣是地(dì)級市，廣西南甯公積金管理(lǐ)中心是正處級，內(nèi)蒙古赤峰市是副處級；同為(wèi)副省級城市，南京公積金管理(lǐ)中心是正廳級，廣州、武漢是副廳級；廣東韶關的(de)公積金中心上級單位原來是财政局、後來變成住建局，內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理(lǐ)、包頭的(de)上級單位是住房保障局；湖北省黃石執行參公管理(lǐ)，經費财政全額統籌，同省的(de)黃石和(hé)宜昌則按事業單位績效工資考核，內(nèi)蒙古呼和(hé)浩特則是經費自(zì)收自(zì)支……
種種差别直接導緻各地(dì)住房公積金管理(lǐ)機構在管理(lǐ)、運營、策略方面的(de)巨大差異。有的(de)地(dì)方政府把住房公積金當成自(zì)己的(de)一(yī)畝三分地(dì)，住房公積金管委會決策功能“形同虛設”，一(yī)大筆(bǐ)繳存資金就成了被人垂涎的(de)“唐僧肉”。上海财經大學(xué)不動産研究所常務副所長(cháng)陳傑說，多地(dì)公積金管理(lǐ)中心已成為(wèi)政府附庸并嚴重行政化，存在“政企不分、政事不分”。
中部某省一(yī)位公積金管理(lǐ)中心負責人表示，當地(dì)政府把公積金作為(wèi)政府性資金，與當地(dì)金融機構實行存貸挂鈎，還特意發文，政府辦公廳牽頭，看各個金融機構給地(dì)方貸款多少，然後考慮公積金給各銀行的(de)存款，每一(yī)筆(bǐ)公積金的(de)存款到期轉存或者有需要時，都要政府來批準“不僅于法無據，而且這筆(bǐ)錢地(dì)方政府要亂用中心也不好管，不然中心主任的(de)帽子(zǐ)都被拿掉了。”
