記者從住建部獲悉，從今年(nián)起将在部分符合條件的(de)城市率先啓動綠色保障房行動，以此帶動全國建築執行綠色建築标準，到2020年(nián)全國城鎮保障房中執行綠色建築标準的(de)比例将超過70％。
全國各地(dì)的(de)住建系統官員26日至27日彙聚江蘇省省會南京，參加住建部組織的(de)《綠色保障性住房技術導則》（試行）培訓會，并針對保障性住房實施綠色建築行動進行經驗交流。
與歐美國家相比，我國一(yī)直飽受建築能耗高(gāo)困擾。目前建築能耗約占中國全社會總能耗的(de)三分之一(yī)，在*推行綠色建築難度較大情況下，率先從政府投資為(wèi)主的(de)保障房入手，無疑是實現建築降耗的(de)突破口。
早在去(qù)年(nián)初，國務院辦公廳就轉發國家發改委、住建部《綠色建築行動方案》，要求直轄市、計劃單列市及省會城市的(de)保障性住房，2014年(nián)起*執行綠色建築标準。去(qù)年(nián)底，住建部發布《關于保障性住房實施綠色建築行動的(de)通知》。
根據部署，綠色保障房将分步實施。今年(nián)起直轄市、計劃單列市及省會轄區的(de)新建保障性住房，率先實施綠色建築行動，至少達到綠色建築一(yī)星級标準；2017年(nián)起，東部地(dì)區地(dì)級城市及中西部地(dì)區重點地(dì)級城市的(de)新建保障性住房，将*執行綠色建築标準；到2020年(nián)，全國城鎮保障性住房執行綠色建築标準的(de)比例達到70％以上。
住建部建築節能與科技司司長(cháng)楊榕在會上說，保障性住房作為(wèi)政府主導建設的(de)社會住房項目，率先執行建築節能及綠色建築标準，将有效帶動全社會認識，促使社會投資的(de)建築标準提高(gāo)到綠色建築水平，從而提高(gāo)我國綠色建築比例。
“保障房建設是要讓中低(dī)收入人群住有所居。在保障房中推行綠色建築，就是要讓這些人在此基礎上住上品質更好的(de)房子(zǐ)。”楊榕說。
我國計劃“十二五”期間建設3600萬套保障性住房。住建部數據顯示，保障性安居工程以政府投資為(wèi)主，2013年(nián)完成投資11200億元，2014年(nián)前7個月完成投資8500億元。
近一(yī)年(nián)來宏觀經濟總體走勢的(de)不确定性，讓一(yī)直以來進展順利、如(rú)火如(rú)荼的(de)保障性安居工程開始感受到了壓力。由于資金不足等原因，全國多省市保障性安居工程出現了不同程度的(de)資金不到位、開工不足的(de)情況。
在始自(zì)7月初的(de)保障性安居工程全國巡查的(de)過程中，作為(wèi)保障性安居工程主管部門的(de)住房和(hé)城鄉建設部（下稱“住建部”），已經發現了這一(yī)問題。對此，住建部已經通知存在問題的(de)地(dì)方政府，在2014年(nián)9月底之前，解決資金到位和(hé)開工不足問題。
這關乎2014年(nián)全年(nián)能否完成開工600萬套以上、基本建成480萬套以上的(de)保障房建設任務。而在經濟增速總體放緩，地(dì)方政府财政收入承擔巨大壓力的(de)情況下，這将不再僅僅是住建部一(yī)個部門所需面對的(de)問題。
受累“增速放緩”
今年(nián)以來，全國大部分城市房地(dì)産市場的(de)遇冷狀況，讓土地(dì)出讓收入尤其是中西部地(dì)區城市的(de)土地(dì)出讓金收入有所下滑。
部分省市開工不足
盡管已經對部分省市保障性安居工程資金到位情況不佳、開工不足的(de)情況在內(nèi)部進行了通報。但是多位住建部內(nèi)部人士均不願向記者透露存在這些問題的(de)具體城市，他們隻是表示，按照住建部的(de)要求，這些城市已經開始有針對性的(de)整改，這一(yī)問題在短(duǎn)期內(nèi)就應該有所改觀。
記者了解到，出現“資金未按期到位”“開工量不足”的(de)省市，在區域上主要集中在中西部地(dì)區；在城市規模上，基本以二三線城市為(wèi)主。東部地(dì)區和(hé)大型、特大型城市保障性安居工程的(de)工程進度基本不存在問題。
這基本與房地(dì)産市場的(de)總體遇冷狀況的(de)分布重合。“我們這裏城鎮棚戶區改造、采空區改造等的(de)進展還是比較順利的(de)，相比之下，公租房、廉租房等兩房并軌之後的(de)租賃型保障房的(de)進展就相對慢一(yī)些。”西部某地(dì)級市的(de)一(yī)位官員表示。
按照保障性安居工程任務的(de)下達方式，其包含保障性住房和(hé)城鎮棚戶區改造、工礦采空區改造兩大部分。前者一(yī)般需要地(dì)方政府直接進行财政投入興建，而後者則可(kě)以通過混合進行商業開發，由政府和(hé)企業共同投資建設。
“很多地(dì)方政府，尤其是中西部地(dì)區的(de)保障房建設投入，基本是靠土地(dì)出讓金來支付的(de)。”住建部一(yī)位專家向記者表示，今年(nián)以來，全國大部分城市房地(dì)産市場的(de)遇冷狀況，讓土地(dì)出讓收入尤其是中西部地(dì)區城市的(de)土地(dì)出讓金收入有所下滑。
監測顯示，2014年(nián)8月40大中城市土地(dì)成交額916億元，同比下降37.1%,其中一(yī)線城市成交358億元，同比下降33.7%，二三線城市的(de)下滑幅度超過40%。實際上，除北京、上海之外，幾乎所有地(dì)方的(de)土地(dì)出讓收入都在下滑。
住建部巡查組發現部分地(dì)方存在不同程度的(de)保障性安居工程進度問題。
劃定9月“底線”
在劃定底線的(de)同時，住建部也已經明确了該問題解決的(de)保障機制。繼續加大巡查力度，部機關各司局對所負責巡查的(de)省份，要一(yī)包到底。
“一(yī)些省市确實存在保障性安居工程開工不足的(de)問題，這個問題，在巡查工作彙報會上已經進行了通報。”9月24日清晨，一(yī)位不願具名的(de)住建部官員向《中國經營報》記者表示，這些問題都已經在此前住建部組織的(de)保障性安居工程全國巡查的(de)過程中發現。
2014年(nián)7月，住建部開始進行對全國保障性安居工程的(de)巡查工作。這一(yī)巡查覆蓋全國所有的(de)保障性安居工程建設項目。從7月開始，住建部由部級、副部級幹部帶隊，巡查了2個省（區、市），17個司局分省（區、市）負責包幹。到8月底，已巡查134個地(dì)級以上城市、390縣（市、區）、2509個項目。
巡查的(de)重點主要在三個方面，一(yī)是保障性安居工程的(de)工程質量、質量控制等問題；二是保障性安居工程資金到位情況和(hé)開工進度；三是保障性安居工程的(de)管理(lǐ)、分配等問題。其中，前兩個方面是巡查工作的(de)重點。
正是在這一(yī)巡查工作的(de)過程中，住建部巡查組發現部分地(dì)方存在不同程度的(de)保障性安居工程進度問題。其中部分省市應該按照計劃落實的(de)保障性安居工程建設資金未能如(rú)期落實，導緻項目無法按期開工；此外，部分省市由于其他原因，也存在開工不足的(de)問題。
2013年(nián)年(nián)底，國務院召開常務會議，将2014年(nián)全年(nián)保障性安居工程任務目标确定為(wèi)“全年(nián)開工600萬套以上、基本建成480萬套以上”。住建部的(de)統計數據表明，至2014年(nián)8月，全國保障性安居工程已經完成了全年(nián)任務的(de)約76%。
“總體情況還是樂(yuè)觀的(de)，全年(nián)完成任務沒有太大的(de)問題，但開工不足的(de)問題，還是引起了部裏面的(de)高(gāo)度關注。”9月24日下午，一(yī)位地(dì)方住房和(hé)城鄉建設廳的(de)官員告訴記者。
針對在巡查中發現的(de)問題，住建部日前召開了保障性安居工程巡查工作彙報會。在該次會議上，新任住建部部長(cháng)陳政高(gāo)明确表示，今年(nián)全國保障性安居工程建設進展良好，同時，也要看到一(yī)些地(dì)方存在一(yī)些問題。
陳政高(gāo)表示，有的(de)省份到現在資金還沒有完全落實，一(yī)些項目還沒有開工；一(yī)些地(dì)方已建成的(de)保障性住房出現部分閑置；一(yī)些地(dì)方保障性住房的(de)規劃設計、使用功能、質量存在問題；公租房運行體制、機制尚不完善。對這些問題必須高(gāo)度重視(shì)，認真加以解決。
針對存在的(de)上述問題，住建部已經明确了解決問題的(de)基本原則，即“保開工”“保建成”。住建部已經通知存在資金到位不足、開工量不足的(de)地(dì)方政府，未開工的(de)9月份必須全部開工。這被視(shì)為(wèi)解決這一(yī)問題的(de)時間底線。
此外，住建部還明确要求，在棚戶區改造中既要注重實物安置也要注重貨币安置，在公租房保障上既要注重實物配租也要注重租金補助。
在劃定底線的(de)同時，住建部也已經明确了該問題解決的(de)保障機制。繼續加大巡查力度，部機關各司局對所負責巡查的(de)省份，要一(yī)包到底。
在此基礎上，住建部也已經開始準備明年(nián)的(de)保障性安居工程工作。盡管2014年(nián)部分省份出現了開工不足等問題，但2015年(nián)的(de)任務并不存在大規模縮減的(de)可(kě)能。
陳政高(gāo)表示，明年(nián)要繼續加大保障性安居工程建設力度，合理(lǐ)确定建設任務；工礦、林區、墾區、棚戶區改造要在摸清底數的(de)基礎上，打一(yī)場攻堅戰；進一(yī)步研究完善已建成的(de)保障性住房的(de)使用和(hé)管理(lǐ)體制機制；要為(wèi)明年(nián)保障性安居工程開工做(zuò)好資金、土地(dì)等方面的(de)準備。
他還強調，要進一(yī)步深化對保障性安居工程建設重大意義的(de)認識。保障性安居工程是黨中央、國務院做(zuò)出的(de)一(yī)項重大決策，它既是一(yī)項惠及千家萬戶的(de)民生工程，也是一(yī)項拉動經濟增長(cháng)的(de)發展工程，還是一(yī)項完善城市基礎設施和(hé)功能、提升城市質量的(de)城鎮化工程，做(zuò)好這項工作意義重大，影響深遠。
