自(zì)家的(de)地(dì)，咋這多糾紛？
“我跟媳婦兒的(de)戶口都還在村裏，家裏的(de)地(dì)都是老人管着。前些年(nián)我們那兒就發生過征地(dì)，當時說是要搞工業園就把村裏的(de)地(dì)劃走了100多畝。都說土地(dì)的(de)所有權是集體的(de)，但承包經營權是咱農民的(de)長(cháng)久不變，憑啥我的(de)地(dì)我們自(zì)己不能做(zuò)主呢(ne)？”現在在西安一(yī)建築工地(dì)幹活的(de)吳師傅說。
潼關縣秦東鎮桃林寨村屬于移民村，人地(dì)糾紛矛盾非常突出，全村共246戶，有90％的(de)群衆都存在孩子(zǐ)出生沒有土地(dì)的(de)問題。該村3組村民屈樣利說：“我家4口人，3口人分到土地(dì)，共6畝地(dì)，兒子(zǐ)今年(nián)都17歲了一(yī)直就沒有土地(dì)，希望通過這次國家的(de)土地(dì)确權解決問題。如(rú)果補不上能不能給一(yī)定的(de)經濟補償？”
四至不清，地(dì)界不明同樣在農村帶來了大量扯皮、糾紛。關山鎮康村書記羅歡欣說：“我當了20多年(nián)的(de)村幹部，村裏人因為(wèi)地(dì)界兒的(de)事鬧别扭都是家常便飯，今兒個你多犁了我一(yī)分地(dì)，明兒個我又把田埂子(zǐ)劃來到我這邊。這種事情在确權以前實在是太普遍了。”調查中發現，政府工程建設征用土地(dì)，使得田塊界線發生變化；農村內(nèi)部自(zì)發調整農田過于頻繁；曆史登記不清等都是造成土地(dì)“四至不清”的(de)因素。
“近些年(nián)圍繞土地(dì)産生的(de)各種糾紛是越來越多，其中非常重要的(de)原因就是土地(dì)所涉及到的(de)利益越來越多。”陝西省社科院農村經濟研究所所長(cháng)王建康分析說：“1998年(nián)搞二輪承包确權，那時種田負擔重，很多村民都不願種田，有的(de)把田送給别人種，有的(de)交給集體處理(lǐ)甚至抛荒。2006年(nián)取消農業稅後，耕地(dì)變得越來越值錢，自(zì)己不願種的(de)，租給别人種也可(kě)以收租金，原來不願種田的(de)農民紛紛想把田要回來，這時就産生了很多矛盾。”
“關鍵還是國家政策規定給農民的(de)農村土地(dì)承包經營權一(yī)直沒有得到明确的(de)登記、保護，權利的(de)歸屬和(hé)範圍十分模糊。現有的(de)土地(dì)制度下，農民的(de)地(dì)權得不到保障并不是由于土地(dì)制度本身的(de)因素，而是由于法律賦予農民的(de)土地(dì)權利得不到國家強有力的(de)保護，因此導緻了弱勢農民、窮困農民的(de)權利被侵害。我們現在做(zuò)的(de)确權工作就是通過明确土地(dì)産權屬性，并為(wèi)權利提供保護。”閻良區統籌辦主任劉志強說。
手裏沒有證，心裏能踏實？
在我省開展土地(dì)确權工作的(de)多個試點縣區中，已經領到農村土地(dì)承包經營權證的(de)農民*多的(de)感受是“放心了，踏實了”。
據高(gāo)陵縣農村土地(dì)流轉服務中心副主任王玺介紹，截至目前，該縣已完成了6個鎮街55個村3.5477萬戶的(de)農戶土地(dì)确權登記工作，簽訂承包合同3.5萬份，發放農村土地(dì)承包經營權證3.5萬本，簽訂率和(hé)發證率均達到98.6%。
該縣灣子(zǐ)鎮大夫雷村的(de)村民2011年(nián)就領到了農村土地(dì)承包經營權證。雖然時間已過了三年(nián)，今年(nián)74歲的(de)劉進京一(yī)談起領到手的(de)土地(dì)證仍掩不住眉眼之間的(de)喜色。他說：“給祖輩傳下來的(de)地(dì)登記、發證，這是政府給咱農民安心呢(ne)！有了證，咱對土地(dì)的(de)權利那就是國家給咱确定下來的(de)，受法律保護。不管是自(zì)己種還是流轉出去(qù)，流轉給誰，流轉多少年(nián)，現在都可(kě)以特别放心。”
大夫雷村附近的(de)灣子(zǐ)鎮現代農業示範園是由鎮政府牽頭、西安新農合作社負責經營的(de)，該産業園負責人楊宏安說：“搞産業園實現規模生産是大趨勢，但農民對土地(dì)流轉還是存在很多顧慮。我們這産業園是從2007年(nián)開始籌劃的(de)，折騰了三年(nián)都沒能開工，就是卡在土地(dì)流轉上，群衆心裏不踏實啊！直到2011年(nián)土地(dì)證發到了村民手裏，我記得當時一(yī)個多月就完成了300多畝的(de)土地(dì)流轉。”
同為(wèi)試點縣的(de)閻良區在初步完成試點村确權登記的(de)基礎上，今年(nián)8月份整區*推開。據介紹，截至目前，該區已完成61個村438個村民小組3.24萬戶農戶信息與地(dì)塊圖斑收集調繪工作，占全區應實施村的(de)100%，涉及土地(dì)18.4萬畝（其中已完成1.3萬戶二輪公示工作，已完成2.6萬戶農戶信息與地(dì)塊信息錄入、圖斑扣圖匹配工作；已完成2.3萬戶首輪公示工作）。已有989戶村民領到了土地(dì)承包經營權證書。
“這領證前後的(de)變化太大了。我家現在有6畝4分8，種的(de)是設施蔬菜，以前經常會因為(wèi)地(dì)界問題跟鄰家鬧，說不攏就得找村上來解決。現在好了，咱倆都有本本，地(dì)多大，界在哪兒上面都印着地(dì)圖呢(ne)，大家一(yī)目了然。”閻良區關山鎮康村村民房鳳雅說。
閻良區農林局經管站站長(cháng)李偉鋒在談到工作推行中群衆的(de)反應時說：“這次我們确權頒證的(de)過程中，老百姓都是十分歡迎支持的(de)。這次登記頒證，就是将農戶與土地(dì)之間的(de)權屬關系正式的(de)明确下來。農民要的(de)是現有的(de)土地(dì)制度賦予、但現實中沒有得到完全落實的(de)土地(dì)權利。”
農民等三年(nián)，真能拿上證？
當前進行的(de)土地(dì)确權是新中國成立以來規模*的(de)。2013年(nián)的(de)中央“一(yī)号文件”提出，在5年(nián)時間基本完成農村土地(dì)承包經營權确權，并加快包括農村宅基地(dì)在內(nèi)的(de)農村集體土地(dì)所有權和(hé)建設用地(dì)使用權地(dì)籍調查。
據省農業廳經管站站長(cháng)查定全介紹，中央提出用5年(nián)時間基本完成土地(dì)确權登記頒證工作，我省省委、省政府在去(qù)年(nián)的(de)“一(yī)号文件”中提出陝西将用3年(nián)時間基本完成。根據省政府文件《全省農村土地(dì)承包經營權确權登記頒證工作方案》，2014年(nián)，西安、延安、銅川、楊淩整市（區）推進，寶雞、鹹陽、渭南、漢中、安康、商洛、榆林每市确定1/3縣（市、區）整縣推進，以上範圍以外的(de)每縣（市、區）選擇1/3鎮（鄉）整鎮推進，年(nián)底前完成确權登記任務；其他地(dì)區2015年(nián)開展确權登記頒證工作，年(nián)底前*完成任務。
查定全說：“此次确權登記需要進行航測或購買衛星影像數據取得區域測量底圖，目前正在進行招投标工作。鑒于省上組織航拍和(hé)提供測繪底圖還需一(yī)段時間，已要求各地(dì)結合實際，分階段加快推進确權登記工作，鼓勵以縣為(wèi)單位，統一(yī)部署，組織動員、培訓人員、制定方案，先妥善解決突出矛盾，在此基礎上動員鄉村幹部和(hé)廣大群衆，集中時間，集中力量，全力以赴抓緊進行實地(dì)調查和(hé)填表登記，待省上提供底圖後，再完善有關內(nèi)業制圖等工作，切不可(kě)因等待底圖耽誤工作時機。已确定今年(nián)完成登記工作任務的(de)地(dì)方，年(nián)底前要完成所有需農戶配合的(de)工作任務。”
王建康說：“這項工作的(de)任務量非常大，很多環節都比較複雜，我認為(wèi)要在短(duǎn)期內(nèi)完成，難度很高(gāo)。首先，曆史上存在很多權屬關系不清楚的(de)遺留問題以及大量模糊空間現在需要一(yī)一(yī)明确，這是需要大量時間和(hé)精力的(de)。其次，經費問題，包括工作經費以及航拍等技術方面必然産生的(de)大量費用。第三，農民的(de)接受和(hé)認可(kě)。比如(rú)我們确了權頒了證以後，村民又想調整地(dì)了怎麽辦？在這一(yī)點上，農民各有各的(de)考慮，各有各的(de)利益。這些事情過去(qù)我們的(de)政府不幹預不介入，由農民自(zì)己通過鄉土社會的(de)利益博弈就可(kě)以解決，現在政府介入了這個事情，就必須提前謀劃。”
