新常态下，積極的(de)财政政策如(rú)何發力?區域性地(dì)方債務的(de)危機會不會出現?推進營改增還有哪些難題?6日上午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，财政部部長(cháng)樓繼偉就财政工作和(hé)财稅改革熱點問題回答了中外記者提問。
新常态下财政政策要适度擴張
“我國經濟進入新常态，經濟增長(cháng)動力正在發生改變，‘三期疊加’造成的(de)問題要在今後一(yī)段時間內(nèi)解決，這就要求我們既要穩步去(qù)杠杆化，又不造成經濟‘斷崖式’下跌。頂住這些下行壓力，必須采取适度擴張的(de)财政政策。”談及新常态下的(de)财政政策，樓繼偉給出“積極”背後的(de)思考。
樓繼偉坦言，目前我們面臨财政收入增長(cháng)比較乏力的(de)狀況，2014年(nián)全國财政收入增速降至個位數，今後一(yī)段時間也可(kě)能是個位數，“經濟增長(cháng)放緩，工業生産者出廠價格指數連續30多個月負增長(cháng)，這種背景下，我國以間接稅為(wèi)主的(de)稅收體制面臨巨大壓力”。
樓繼偉說，按照預算收支口徑，全國赤字率是2.3%，但按當年(nián)實際收支差額口徑看，赤字率約為(wèi)2.7%，這對抵禦經濟下行壓力具有重要作用。此外，我們采取了一(yī)些措施來應對收入不足。比如(rú)去(qù)年(nián)年(nián)底以來三次适當提高(gāo)成品油消費稅增加收入來源;今年(nián)預算安排動用了以前年(nián)度結轉的(de)1124億資金彌補收入缺口;讓一(yī)些特殊實體如(rú)煙草(cǎo)公司上繳利潤等。
“要加大擴張性财政政策力度，來保持經濟處于合理(lǐ)增長(cháng)區間。”樓繼偉說，适度擴張的(de)财政政策有必要保持足夠的(de)支出規模，但一(yī)些中期的(de)剛性支出并不意味着不能調整，“要分析哪些确實花得值，不能浪費掉納稅人的(de)錢”。
清理(lǐ)地(dì)方債要開前門、堵後門
“地(dì)方債的(de)問題是一(yī)個客觀現實。”談及地(dì)方債，樓繼偉說，預算法在修訂之前，地(dì)方是不得舉債的(de)，事實上已經産生了這麽多地(dì)方債，目前财政部正在對地(dì)方債務進行審核，審核過程還未結束。
樓繼偉說：“地(dì)方債務從總體上看，風險是可(kě)控的(de)。一(yī)些局部地(dì)區債務比例過高(gāo)，我們會更為(wèi)重視(shì)。”
“必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。”對于如(rú)何消化曆史上形成的(de)地(dì)方債，樓繼偉給出了兩條解決思路：一(yī)方面，可(kě)以把那些有一(yī)定收益或可(kě)改造成有比較穩定現金流的(de)地(dì)方債通過所謂“PPP模式”轉為(wèi)企業債;另一(yī)方面，對一(yī)部分公益平台借的(de)地(dì)方負有償還責任的(de)債務予以承認，通過發債替換原來的(de)平台債務，使債息降下來。而對一(yī)些由銀行貸款形成的(de)曆史債務，如(rú)果融資平台情況發生變化，要進行一(yī)些債務重整，建議采取過渡性辦法逐步解決。
“營改增”今年(nián)內(nèi)完成
“今年(nián)按照計劃應該完成‘營改增’改革，也就是把生活服務業、金融業以及建築業、房地(dì)産業的(de)營業稅全部改成增值稅，其中*難的(de)是不動産業轉成征收增值稅。”樓繼偉說，不動産“營改增”意味着不動産可(kě)以納入抵扣，從道(dào)理(lǐ)上來說，實際上等于所有行業都受益。由于不動産的(de)形态不同，幾乎涉及所有企業甚至個人，目前方案仍在設計中，這是“營改增”*難的(de)一(yī)步，但今年(nián)肯定會出來。
