政府工作報告提出，用改革的(de)辦法解決城鎮化難點問題。全國人大代表、安徽阜陽市委書記于勇認為(wèi)，對中西部地(dì)區而言，實現農民“離(lí)土不離(lí)鄉、就業不離(lí)家、進廠不進城、就地(dì)市民化”的(de)就地(dì)城鎮化，是新型城鎮化的(de)本質要求。
“近年(nián)來，阜陽着力構建市、縣、鎮、村‘四位一(yī)體’的(de)城鄉發展新體系，在推進農村居民生活集中區和(hé)産業集聚區建設，促進就地(dì)轉化、就地(dì)創業就業、就地(dì)就近享受公共服務等方面進行了積極探索。”于勇代表說，推進新型城鎮化，還要破除土地(dì)、戶籍、資金等要素制約，促進城鄉公共服務均等化，實現就地(dì)就學(xué)、就地(dì)就醫、就地(dì)消費、就地(dì)享受公共服務。
于勇代表建議，推進新型城鎮化首先要建立允許農民“帶地(dì)進城”新機制。要讓進城落戶農民自(zì)己決定是否放棄土地(dì)，允許不願放棄土地(dì)的(de)農民繼續享有對承包地(dì)和(hé)宅基地(dì)以及房屋的(de)權益，允許進城落戶農民繼續享有集體土地(dì)财産權益，将土地(dì)等集體資産量化為(wèi)股權、量化到個人。其次，要落實農村土地(dì)産權制度。加快建立城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場，建立農村集體建設用地(dì)等級評估體系，保證城鄉建設用地(dì)同等入市、同權同價、平等合理(lǐ)流動。第三，要建立城鄉統一(yī)的(de)戶口登記制度，逐步取消“二元”結構，建立統一(yī)的(de)公共服務保障制度。
