在促進經濟穩增長(cháng)的(de)大旗下，國土部正全力以赴地(dì)在土地(dì)上“開藥方”。
“3月下旬國土部就召開了土地(dì)管理(lǐ)閉門會，研究制定了促進經濟穩增長(cháng)的(de)一(yī)系列用地(dì)舉措。”一(yī)位不具姓名的(de)國土部內(nèi)部人士向《華夏時報》記者透露，這些用地(dì)舉措主要包括，對“一(yī)帶一(yī)路”、京津冀一(yī)體化、長(cháng)江經濟帶等重點項目和(hé)國家發改委七大工程包項目的(de)土地(dì)審批采用特事特辦。此外，國土部還對房地(dì)産用地(dì)做(zuò)出了特批。
“既要防土地(dì)财政風險，又要為(wèi)促進經濟穩增長(cháng)出力，國土部出台新的(de)用地(dì)政策，意義深刻。”中原地(dì)産總監張大偉判斷，這有利于緩解土地(dì)财政拐點期的(de)陣痛。
用地(dì)特批
“今年(nián)以來，國土部加快用地(dì)審批進度，尤其是對重大的(de)項目用地(dì)的(de)審批，細化措施、特事特辦，以促進經濟穩定增長(cháng)。”4月23日，上述國土部內(nèi)部人士向本報記者證實，3月下旬國土部召開土地(dì)管理(lǐ)閉門會，明确把“穩增長(cháng)放在突出位置”。
據他介紹，國土部拟定了一(yī)系列促進經濟穩增長(cháng)用地(dì)的(de)舉措：一(yī)是堅持“三保一(yī)傾斜”原則，即保重點項目建設，保新興産業，保民生建設，向扶貧攻堅地(dì)區傾斜；二是針對國家發展戰略實行特殊政策保障，包括對“一(yī)帶一(yī)路”、京津冀一(yī)體化、長(cháng)江經濟帶等重點項目和(hé)國家發改委七大工程包項目，在占補平衡上可(kě)以原則性與靈活性相結合，采取邊占邊補的(de)用地(dì)策略；三是盤活房地(dì)産類閑置土地(dì)。
在房地(dì)産用地(dì)上國土部還特地(dì)作出了政策的(de)解讀。
國土部4月15日發布的(de)房地(dì)産用地(dì)政策的(de)解讀稱，允許地(dì)方政府将尚未開工建設的(de)房地(dì)産用地(dì)轉為(wèi)保障性住房用地(dì)，調整規劃建設條件，優化戶型結構；允許房地(dì)産供應明顯偏多或在建房地(dì)産用地(dì)規模過大的(de)市、縣，通過調整土地(dì)用途、規劃條件，将未開發房地(dì)産用地(dì)用于新興産業、養老産業、文化産業、體育産業等用途項目開發。
來自(zì)國土部官網的(de)數據顯示，國土部已審查通過國務院批準建設項目用地(dì)兩批共111件，面積48.7萬畝，其中交通、水利、能源等基礎設施項目占95%以上。上述國土部人士對記者說，今年(nián)以來，國土部圍繞七大工程包，特别是8000億元鐵路投資、8000億元水利工程，與有關部門建立協調機制，加快每一(yī)個項目的(de)用地(dì)預審。
目前國家拟新開工的(de)60個鐵路項目、27個重大水利項目中，至今已分别完成用地(dì)預審23個和(hé)9個，新受理(lǐ)的(de)2個項目也在抓緊的(de)辦理(lǐ)中。
“符合條件的(de)用地(dì)項目，在20個工作日內(nèi)完成審查；對鐵路、水利等項目開辟綠色通道(dào)，實行急事急辦。”國土部的(de)一(yī)位不具姓名官員對記者說。
在采訪中記者了解到，國土部為(wèi)進一(yī)步完善重大項目審批政策，擴大了先行用地(dì)範圍，将用地(dì)報批時限從半年(nián)放寬至一(yī)年(nián)。“下一(yī)步，國土部還将與國家發改委投資項目核準目錄相對應，同步下放用地(dì)的(de)預審權限。”上述國土部內(nèi)部人士說。
穩中有度
“并非所有的(de)項目用地(dì)都能特批。”國土部政策司相關人士明确對記者表示。
這與國土部部長(cháng)姜大明的(de)觀點并不矛盾。姜大明近日在其撰寫文章(zhāng)中明确提出，對重大項目的(de)用地(dì)既要明确特殊用地(dì)政策，又要嚴格規範用地(dì)管理(lǐ)，加強監測督察，對違法違規問題要動真碰硬、重典問責。“除法律規定的(de)能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址确實無法避讓的(de)外，其他的(de)任何建設項目都不得占用基本農田。”姜大明說。
“各地(dì)供應土地(dì)要穩中有度，不搞饑餓供應，國土部一(yī)向很謹慎。”中國房地(dì)産業協會副會長(cháng)朱中一(yī)認為(wèi)，供求關系穩定是市場平穩的(de)基礎，在土地(dì)供應的(de)過程中要均衡供應。
由此可(kě)見，此輪調控國土部的(de)政策思路十分清晰：主要突出優化供應結構，特别是要支持重大項目的(de)用地(dì)，支持自(zì)住和(hé)改善性住房需求，以維護市場穩定。
為(wèi)多措并舉保障重大項目建設用地(dì)，國土部官網近日刊發新聞稿指出，針對宏觀經濟形勢新變化，國土部立足大局找準工作定位，全力做(zuò)好國土資源相關工作。“今年(nián)以來，國土部加強調度、加大力度、加快進度，細化措施、特事特辦，加快重大項目用地(dì)審批，為(wèi)穩增長(cháng)提供堅實助力。”
記者注意到，國土部已于3月底發布通知稱，地(dì)方政府應根據各類市場指标判定當地(dì)市場供求情況，及時調整土地(dì)供應規模。“為(wèi)促經濟穩增長(cháng)，國家更加需要将有限的(de)土地(dì)資源用在刀刃上，*限度地(dì)提升土地(dì)資源利用價值，防止囤地(dì)甚至被大量浪費。”中國土地(dì)問題研究專家黃小虎接受記者采訪時表示，土地(dì)改革需要盤活存量。
針對房地(dì)産市場的(de)調整，中央和(hé)地(dì)方*近密集表态，支持自(zì)住和(hé)改善性住房需求的(de)用地(dì)政策。在解讀房地(dì)産用地(dì)調控政策時，國土部土地(dì)利用管理(lǐ)司負責人表示，土地(dì)出讓後改變用途、調整規劃的(de)做(zuò)法，在以往是嚴格控制的(de)，但這次卻“開了口子(zǐ)”。調整土地(dì)用途必須滿足兩個前提：一(yī)是房地(dì)産用地(dì)供應明顯偏多，二是已出讓的(de)未開發房地(dì)産用地(dì)，允許轉向國家支持的(de)“新興産業、養老産業、文化産業、體育産業”等項目。
财政部公布的(de)2014年(nián)财政收支情況顯示，地(dì)方政府對土地(dì)财政依賴度很高(gāo)，賣地(dì)收入占比超地(dì)方财政收入的(de)一(yī)半。就此，今年(nián)兩會期間銀監會消費者保護局局長(cháng)鄧智毅曾解釋，地(dì)方财力不足以支撐事權，通過土地(dì)儲備、土地(dì)抵押、賣地(dì)等來籌集體制外的(de)資金，導緻地(dì)方債務急劇膨脹。
或正是基于此，各項房地(dì)産數據并不理(lǐ)想。國家統計局*發布的(de)數據顯示，一(yī)季度，房企土地(dì)購置面積和(hé)土地(dì)成交價款，分别同比降幅達到32.4%和(hé)27.8%，房地(dì)産開發投資同比增長(cháng)8.5%，但仍比去(qù)年(nián)低(dī)了7個百分點。
近日，國土資源部發布的(de)《2014中國國土資源公報》。《公報》顯示，2014年(nián)中央累計下達土地(dì)的(de)整治的(de)資金245.9億元，新增的(de)耕地(dì)25.56萬公頃；共批準的(de)建設用地(dì)40.38萬公頃，同比下降了24.4%；全國發現違法用地(dì)行為(wèi)8.1萬件，涉及土地(dì)面積4.1萬公頃，同比分别下降3%、0.7%。
全國地(dì)質勘查投資的(de)總額為(wèi)1120.5億元，地(dì)質礦産的(de)調查評價專項投入中央的(de)經費74億元;初步的(de)核算，海洋生産總值59936億元，比上年(nián)增長(cháng)7.7%，占國內(nèi)生産總值的(de)9.4%;全年(nián)中央投入特大型地(dì)質災害防治專項資金50億元，成功預報地(dì)質災害417起，避免傷亡33723人，避免直接經濟損失18.1億元。
