5月16日，中央信訪督查組在山西省陵川縣督查信訪案件會見信訪人。山西省信訪局幹部薛宇鵬(左二)主要提問信訪人，督查組副組長(cháng)聶明慧(左一(yī))在一(yī)旁認真傾聽、記錄。
5月14日，張紅(hóng)健(左一(yī))參與會見信訪人。
今年(nián)5月，國家信訪局會同國土資源部、住房和(hé)城鄉建設部組成6個督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、甯夏等6省份，對涉及土地(dì)征用、城鄉建設等方面的(de)48件信訪事項進行了實地(dì)督查。此次實地(dì)督查是國家信訪局今年(nián)開展的(de)第三批實地(dì)督查。
近日，國家信訪局門戶網站“督查事項”欄目對其中的(de)44件信訪事項督查情況進行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理(lǐ)工作要求已導入或正在導入司法途徑，1件因責任主體相同作并案處理(lǐ)。
此外，督查還首次邀請所到省市的(de)全國人大代表和(hé)全國政協委員全程參加。
“他們要毀我們的(de)樹，說要建廠，還把我爸我媽從窯洞裏拖了出來。我們打110，沒有人管，後來電話(信号)就停了半個小時。那邊那個老頭也參與了。我爸媽跪在地(dì)上求他們，村長(cháng)不答應。”5月17日，山西省河津市城區街道(dào)辦會議室裏，信訪人楊曉澤向中央信訪督查組講述2003年(nián)因征地(dì)與村幹部發生沖突的(de)事件。
坐在他對面的(de)是中央信訪督查組*組的(de)副組長(cháng)聶明慧。聶明慧問在場的(de)河津幹部：“110有沒有接到報警？”一(yī)名幹部答道(dào)：“過去(qù)10年(nián)了，人都換了，不好查啊。”聶明慧立即說：“接警記錄不可(kě)以查嗎？”坐在一(yī)旁的(de)河津市委書記胡寶顯得有些緊張。
這是發生在今年(nián)5月17日中央信訪督查組在山西統籌實地(dì)督查信訪案件的(de)一(yī)幕。
山西官員壓力大督查組“不妥協”
5月14日晚，赴山西督查組第二組成員在襄垣縣會議室給當地(dì)黨委政府的(de)主要領導反饋當天信訪案件的(de)督查意見。陪同督查組到襄垣的(de)長(cháng)治市委秘書長(cháng)就向督查組成員介紹：“襄垣的(de)縣委書記被帶走調查了，這是組織剛剛考察的(de)縣長(cháng)張志剛同志。”
按照督查程序，督查組每到一(yī)地(dì)實地(dì)督查信訪案件需要完成聽取彙報、查閱資料、實地(dì)查看、走訪信訪人、約談相關單位人員、向當地(dì)黨委政府反饋意見6個規定動作。而向當地(dì)黨委政府反饋意見需要地(dì)方黨政一(yī)把手到會。
張志剛一(yī)落座便解釋說：“目前是我們襄垣比較困難的(de)時期，連續兩任縣委書記被帶走，兩任縣長(cháng)接受調查。”張志剛所說的(de)“困難”不僅發生在襄垣。當時山西“塌方式”腐敗造成大量缺官，僅省管幹部就有311人空缺，而腐敗的(de)重災區呂梁等地(dì)都在此次督查的(de)範圍之內(nèi)。
時值特殊時期，中央又派出了由國土部、住建部、國家信訪局派員參加的(de)督查組，專門督查征地(dì)等敏感的(de)信訪案件。在5月13日督查組剛到太原的(de)當晚，督查組組長(cháng)、國家信訪局投訴辦副主任劉希洪想到了山西的(de)壓力，對在場的(de)官員說：“我們很理(lǐ)解山西現在的(de)形勢，請大家不要有壓力，我們是來督查案件，化解矛盾的(de)。”
被邀請參加督查的(de)全國政協委員、山西省地(dì)稅局副局長(cháng)李晉峰說：“各級幹部壓力都大，我也有壓力。我本來以為(wèi)可(kě)以輕松一(yī)點。”劉希洪接過話說：“還是不能太輕松，對于原則上的(de)問題，涉及群衆觀點、群衆路線的(de)大是大非的(de)問題，我們決不妥協。”
6個督查組行前統一(yī)接受培訓
由于此次督查涉及征地(dì)等事件，具有一(yī)定的(de)專業性，根據國家信訪局的(de)統一(yī)部署，6個督查組在行前統一(yī)在國家信訪局參加培訓，由國土部門的(de)專家進行政策輔導。督查組不僅有備而來，在實地(dì)督查中，也發現了不少地(dì)方違法違規用地(dì)的(de)問題。
5月16日，督查組一(yī)行來到晉城市陵川縣。陵川縣西河底鎮南溝村村民王雪雷向國家信訪局反映，縣裏引資建設稭稈綜合利用項目租用了他家的(de)3畝玉米地(dì)，後來未履行手續變租為(wèi)征，成為(wèi)*征地(dì)。
“這個項目一(yī)共用地(dì)150畝，并且占用農田，這樣的(de)用地(dì)規模是需要省政府批文的(de)。你們有批文嗎？”督查組成員、國家土地(dì)總督查室幹部張岩問道(dào)。陵川縣國土局長(cháng)回答說：“我們已經報給省裏了，現在還沒批。”“這是未批先征啊！”張岩說道(dào)。
在當晚的(de)反饋會上，被邀請參加督查的(de)全國人大代表、九三學(xué)社山西省委副主委張紅(hóng)健對陵川縣委書記說：“我們看了稭稈項目，很好。好的(de)項目上馬，也要依法辦好手續，要尊重法律，不能有法不依。”
邀請全國人大代表參與信訪督查是此次督查的(de)新特點。張紅(hóng)健對記者說：“我們基層的(de)幹部想方設法發展經濟，陵川這個地(dì)方欠發達，發展壓力大，在用地(dì)上可(kě)能存在輕視(shì)法律程序的(de)問題，但這并不能成為(wèi)不依法行政的(de)理(lǐ)由。”
張紅(hóng)健跟随督查組一(yī)行，不僅當着普法宣傳員，還主動參與做(zuò)群衆的(de)疏導工作。當她得知王雪雷家有70多歲的(de)老母，自(zì)己還在長(cháng)治市的(de)煤窯裏打工，為(wèi)了接受督查組的(de)會見請了假回陵川時，張紅(hóng)健詢問他的(de)收入多少，還說：“我幫你打聽打聽，稭稈項目占了你們的(de)地(dì)，可(kě)不可(kě)以在家給你找個工作，照顧老母親也近。”
王雪雷臨走時握着張紅(hóng)健的(de)手，情緒有些激動地(dì)說：“感謝你們關心我們的(de)生活，希望真的(de)能解決我的(de)問題。”
督查組約談信訪人不暴露身份
除了首次邀請人大代表、政協委員參與督查，此次督查與今年(nián)前兩次督查有所不同的(de)還體現在督查組會見信訪人的(de)工作方式上。記者跟随的(de)山西督查組在約見信訪人時都沒有暴露自(zì)己的(de)“中央”身份，并且考慮到說話口音的(de)問題，與信訪人的(de)交談都由山西當地(dì)官員進行，督查組成員則在一(yī)旁協助提問。
據悉，習近平總書記曾作出批示指出，堅持依靠基層依法依規協調和(hé)處理(lǐ)群衆訴求。劉希洪認為(wèi)，信訪問題*終的(de)化解還在基層，督查組要理(lǐ)解、支持、指導基層的(de)工作。
督查組副組長(cháng)、江西省信訪局副巡視(shì)員聶明慧是國家信訪局從地(dì)方抽調來的(de)督查成員，他于今年(nián)3月剛剛在江西接待過今年(nián)的(de)第二輪信訪督查。他告訴記者：“不暴露身份一(yī)來是不給地(dì)方增加壓力；另一(yī)方面，暴露‘中央’身份也容易激發信訪人過高(gāo)的(de)不合理(lǐ)訴求，甚至引起越級進京上訪的(de)社會反應。”
在由聶明慧帶隊的(de)山西組第二組的(de)督查過程中，督查組還特别注意保護地(dì)方幹部的(de)權威。在情況比較複雜、性質較為(wèi)嚴重的(de)案件反饋時，督查組通常要開兩次反饋會，一(yī)個是程序上的(de)向地(dì)方所有相關部門的(de)反饋，另一(yī)個則是把黨政一(yī)把手單獨留下。
聶明慧說：“小範圍裏，我們可(kě)以把話說得重一(yī)點。這樣，既指出了問題，又不傷害地(dì)方幹部的(de)形象。”
發生在12年(nián)前河津市村幹部因強征土地(dì)與村民楊曉澤一(yī)家人産生沖突的(de)事件，經督查組調查，補償協商未果而強征土地(dì)屬實，相關企業非法占用土地(dì)侵害了農民利益。這些問題，在督查反饋中，督查組都向當地(dì)黨政一(yī)把手明确指出。
同時，據督查組調查，楊曉澤的(de)征地(dì)補償實際已經完成。但其父親去(qù)世後，母親柴鳳英一(yī)直在向國家信訪部門投訴。“我們要分析群衆為(wèi)什麽還在上訪。我們跟人家發生了沖突，傷害了人家，人家有心結。十多年(nián)過去(qù)了，幹部換了，但出了問題，還要承擔。你們去(qù)給他道(dào)個歉，關鍵是把心結解開。”聶明慧在反饋會上建議。
信訪工作人員錯錄信息被處理(lǐ)
與今年(nián)第二輪督查一(yī)樣，此次督查仍然從信訪案件的(de)實體和(hé)信訪辦案程序兩方面進行督查。記者在山西督查組給8個案件的(de)反饋報告上，都能看到程序上糾正整改的(de)意見。
襄垣縣北底鄉村民王波恩反映他購買的(de)新農村住宅出現裂縫，要求村裏重修并補償其損失的(de)信訪案件中，督查組成員、國家信訪局投訴辦三處副處長(cháng)鄧勇拿着一(yī)份當地(dì)信訪局的(de)“答複意見書”詢問道(dào)：“你們寫着信訪人4月15日準備到北京上訪，而縣裏面的(de)答複落款時間也是4月15日，信訪人沒到北京你們就答複了？”
據記者了解，按照國家信訪局統一(yī)部署，此次督查要求各地(dì)在督查組離(lí)開後2天內(nèi)向省信訪工作聯席會議辦公室報送整改方案，并于督查組離(lí)開山西前彙總所有案件的(de)整改方案。
劉希洪表示：“我們的(de)目的(de)一(yī)方面是督查個案，另一(yī)方面是通過一(yī)個案件舉一(yī)反三，督促地(dì)方進行一(yī)類案件的(de)解決，*終推動大量信訪積案案結事了。”據悉，襄垣縣在督查組督查完的(de)當天便召開了縣委常委會，提出化解積案，目前已開列了800多個要結的(de)案件。
此次督查，除了要求地(dì)方提出整改、中央跟蹤落實之外，還提出要加大問責力度。今年(nián)3月的(de)一(yī)次座談會上，國務院副秘書長(cháng)、國家信訪局局長(cháng)舒曉琴曾說，有的(de)督查意見提出了一(yī)段時間，但問題仍沒有解決，需要繼續推動。督查工作不僅要推動問題解決，還要加大問責力度，對不作為(wèi)、亂作為(wèi)，引發信訪問題的(de)要堅決問責。
記者從山西河津市了解到，因兩次将柴鳳英投訴事項辦理(lǐ)意見錯誤錄入系統的(de)信訪局工作人員已經得到處理(lǐ)，成為(wèi)督查組督查山西後*問責的(de)案件。
■ 對話
中央信訪督查組成員，全國人大代表、九三學(xué)社山西省副主委張紅(hóng)健：
督查十年(nián)積案 中央下了決心
作為(wèi)此次中央信訪督查組的(de)地(dì)方成員，來自(zì)山西省的(de)全國人大代表張紅(hóng)健在會見信訪人時做(zuò)了大量疏導工作，參與化解了多起信訪積案；在對地(dì)方黨委政府的(de)反饋會上，她現場對縣委書記直言“尊重法律”。另一(yī)方面，作為(wèi)全國人大代表和(hé)民主黨派的(de)地(dì)方領導，張紅(hóng)健也在督查全程對督查組的(de)工作進行監督。
接到任務時，張紅(hóng)健有點緊張。她坦言從未參與過信訪工作，更談不上指導。經過近十天的(de)督查，張紅(hóng)健收獲頗多。她表示，政府和(hé)老百姓的(de)矛盾是人民內(nèi)部矛盾，化解這對矛盾需要耐心傾聽百姓的(de)聲音。她說：“幹部心中如(rú)果沒有老百姓，就聽不進人民的(de)訴求。”
1 【談督查組】
“以前要收土特産，現在風氣好了”
新京報：你之前沒有做(zuò)過信訪工作，參加這次信訪督查有什麽感受？
張紅(hóng)健：這是中央督查組*次邀請人大代表參與督查，剛通知到我的(de)時候還是挺緊張的(de)，因為(wèi)我沒有信訪工作的(de)經驗，擔心不能發揮作用。這十天下來，見了許多信訪群衆和(hé)基層幹部，對基層的(de)情況更了解了。
通過這次督查給我兩方面比較深的(de)感受。像柴鳳英的(de)案子(zǐ)，都是2003年(nián)的(de)事了，這次中央把它列入督查範圍，說明是下了決心要解決信訪積案，這是不回避老百姓的(de)困難，不回避過去(qù)的(de)問題。其次，督查組既督查案件本身，又督查辦理(lǐ)過程，體現出政府的(de)依法行政，法治觀念更強了。
新京報：你既參與督查，又要作為(wèi)人大代表監督督查組，你對督查組的(de)工作怎麽評價？
張紅(hóng)健：*深的(de)印象就是風氣好了。你要知道(dào)，以前我們下一(yī)次基層，下了車先吃一(yī)頓；臨走時，還要收很多地(dì)方送的(de)土特産。現在你看，到哪都吃自(zì)助餐，也不接受贈送了。我們每天都要完成聽彙報、查資料、實地(dì)查看、走訪信訪人、約談地(dì)方幹部和(hé)開反饋會這六個環節，行程很滿，大家唯一(yī)的(de)娛樂(yuè)活動就是在面包車裏拿着手機拍窗外的(de)風景。
風清氣正很重要，你說你跟人家喝了酒，收了人家的(de)東西，你還怎麽給人家指出問題？現在風氣好了，幹部的(de)心思也慢慢地(dì)變純正了。
2 【談人大代表履職】
“出現雷人提案因代表遠離(lí)基層”
新京報：你覺得督查組為(wèi)什麽會邀請人大代表參加督查？
張紅(hóng)健：涉及一(yī)府兩院的(de)工作，人大代表都有權參加。人大代表一(yī)方面是通過開會讨論表決國家大事，另一(yī)方面就是在閉會期間監督一(yī)府兩院的(de)工作。這一(yī)次中央信訪督查組邀請人大代表是個好事，未來，我認為(wèi)政府有别的(de)工作都應該主動邀請人大代表參加。
政府要依法行政，尤其是中央政府相關部門對地(dì)方進行督查的(de)時候，有人大代表在場，整個過程就更能體現法律的(de)嚴肅性和(hé)執法的(de)嚴謹。另一(yī)方面，政府工作中遇到的(de)一(yī)些問題，多跟人大代表，尤其是基層人大代表溝通，也會有不一(yī)樣的(de)解決思路。
新京報：作為(wèi)人大代表，這次督查你有什麽收獲？
張紅(hóng)健：*的(de)收獲就是做(zuò)群衆的(de)工作，一(yī)定要深入基層。無論是政府官員還是人民代表，到基層去(qù)，到事件的(de)真相中去(qù)調研。你看我們這一(yī)次督查，如(rú)果不見信訪人、不實地(dì)走訪，隻聽地(dì)方政府的(de)報告，就發現不了問題。見了信訪人，還要查看基層的(de)資料，兩邊都要看，督查才出效果。
作為(wèi)人大代表，尤其要深入基層，不然你就不可(kě)能發現問題，也就提不出什麽有價值的(de)提案來。前幾年(nián)我們總能看到“兩會”上出現一(yī)些雷人的(de)提案和(hé)議案，一(yī)個重要的(de)原因就是代表委員遠離(lí)基層。
3 【談督查效果】
“督查組是來幫忙的(de)不是添亂的(de)”
新京報：山西前段時間被查出了塌方式腐敗，一(yī)些地(dì)方缺官補官。你覺得這次督查組是不是給山西帶來了壓力？
張紅(hóng)健：壓力是有。督查組決定下來的(de)前一(yī)周，我接到省人大轉來的(de)省委的(de)通知，要我參加督查工作。那時候我們省信訪局還是很緊張的(de)，連夜召集我們開會。到了各地(dì)去(qù)，地(dì)方官員也緊張，怕督查組翻舊(jiù)賬。
但是我同時也認為(wèi)，有壓力也是一(yī)件好事。過去(qù)山西的(de)經濟發展快，必然會累積一(yī)些社會矛盾。現在我們要來解決這些問題，不是去(qù)誇大問題，故意制造壓力，不是為(wèi)了揭鍋蓋而揭鍋蓋，隻要上下的(de)官員都是為(wèi)了經濟發展、社會和(hé)諧，為(wèi)了解決老百姓的(de)問題，有壓力是好事。不光是山西，所有共産黨的(de)基層幹部還是有點壓力好。
新京報：你覺得通過督查，這種壓力能達到促進解決老百姓問題的(de)作用？
張紅(hóng)健：在很大程度上是可(kě)以的(de)。督查組來了，表明了不回避過去(qù)問題的(de)态度。對每一(yī)個案子(zǐ)，地(dì)方上也拿出了整改方案，這本身就是壓力傳導帶來的(de)。這是督查應該産生的(de)作用。
另一(yī)方面，督查組這次直接解決了許多案件，化解了一(yī)批矛盾，在地(dì)方幹部眼裏，他們就會感受到中央督查組是來給他們幫忙的(de)，而不是來添亂的(de)。感受到這種信任，也正是将壓力轉換成工作的(de)動力。*省委政法委書記也對督查組表示感謝，這就說明壓力是有用的(de)。
新京報：中央信訪督查能起到什麽樣的(de)作用？
張紅(hóng)健：這次內(nèi)容設定得很好，規定了要查案件的(de)實體部分和(hé)程序部分。督查組的(de)成員配置也很合理(lǐ)。我們主要查土地(dì)問題，中央有國土部、住建部的(de)同志，省裏面陪同的(de)也有這些部門的(de)人。
我覺得通過這次督查，對我們山西而言，或者說對督查組所到的(de)所有省市而言，有兩個重要的(de)作用。*個就是通過對一(yī)個案子(zǐ)的(de)督查帶動一(yī)批類似案子(zǐ)的(de)解決。5月14日在襄垣，督查當天縣裏就開了會，開列了800多個要結的(de)積案。第二個就是通過督查，指導規範地(dì)方信訪工作，督查組成員給地(dì)方幹部做(zuò)了一(yī)次群衆工作的(de)示範，這個意義更大。
