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以住房為(wèi)主的(de)房地(dì)産業是我國新的(de)發展階段的(de)重要支柱産業，事關國計民生。引導和(hé)促進房地(dì)産業持續穩定健康發展，有利于保持國民經濟的(de)平穩較快發展，有利于滿足廣大群衆的(de)基本住房消費需求，有利于實現*建設小康社會的(de)目标。
房地(dì)産市場宏觀調控取得初步成效
改革開放特别是1998年(nián)以來，随着城鎮住房制度改革不斷深化，我國城鄉居民住房消費觀念明顯轉變，住房消費有效啓動，房地(dì)産業總體上保持了快速健康發展的(de)勢頭。城鎮居民人均住房建築面積，由1998年(nián)的(de)不到19平方米，提高(gāo)到26平方米以上。城鎮住宅成套率達到80％以上。房地(dì)産市場的(de)發展對于擴大內(nèi)需、拉動經濟增長(cháng)、推進城鎮化發展、改善居民住房條件等，都發揮了積極作用，已成為(wèi)國民經濟的(de)重要支柱産業。
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)房地(dì)産市場的(de)持續穩定健康發展，近幾年(nián)，針對發展中出現的(de)突出矛盾和(hé)問題，及時采取一(yī)系列調控措施。2004年(nián)，針對房地(dì)産等固定資産投資規模過大、增長(cháng)速度過快等突出問題，中央果斷采取嚴把土地(dì)、信貸兩個閘門，提高(gāo)房地(dì)産開發項目資本金比例，控制城市房屋拆遷規模等措施。2005年(nián)，針對部分地(dì)區房地(dì)産投資規模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理(lǐ)、市場秩序不規範等突出問題，國務院辦公廳先後印發了《關于切實穩定住房價格的(de)通知》，轉發建設部等部門《關于做(zuò)好穩定住房價格工作意見》（即兩個“國八條”）。随着各項調控政策的(de)實施，特别是兩個“國八條”出台以後,房地(dì)産市場調控取得初步成效。主要表現為(wèi)：房地(dì)産開發投資平穩增長(cháng)，今年(nián)1－6月，全國房地(dì)産開發完成投資同比增長(cháng)24.2％，明顯低(dī)于同期城鎮固定資産投資增幅。住房需求調節效果初步顯現，1－6月40個重點城市商品住房累計成交面積同比增長(cháng)7.97％，投機性購房基本得到遏制,投資性購房得到一(yī)定程度的(de)控制。房價上漲幅度總體趨緩,6月份70個城市房屋銷售價格同比上漲5.8％，漲幅比上年(nián)同期回落了3.3個百分點，與上月持平；特别是去(qù)年(nián)初房價上漲過快的(de)長(cháng)江三角洲地(dì)區一(yī)些城市效果比較明顯，上海已連續7個月下降。
同時，必須清醒地(dì)看到，由于一(yī)些方面對房地(dì)産調控的(de)思想認識還不一(yī)緻，貫徹兩個“國八條”确定的(de)各項措施還不到位，房地(dì)産市場發展中的(de)一(yī)些突出問題還沒有得到根本解決。住房供應結構性矛盾仍十分突出，适合當地(dì)居民自(zì)住需求的(de)中低(dī)價位、中小套型普通商品住房和(hé)經濟适用住房供應不足。今年(nián)1－6月份，40個重點城市上市預售的(de)套均建築面積115平方米，有15個城市套均建築面積高(gāo)于120平方米。部分城市房價上漲仍然較快。今年(nián)6月份，70個大中城市中，8個城市新建商品住房價格同比漲幅超過10％，19個城市月環比漲幅超過1％。引導合理(lǐ)消費的(de)政策措施不到位,部分居民存在超前消費、過度消費的(de)現象。一(yī)些城市注重非本地(dì)居民購房供應，與當地(dì)居民，特别是中低(dī)收入家庭自(zì)住住房需求的(de)政策區别不明确。房地(dì)産開發、交易、中介等行為(wèi)不規範問題仍很突出。
上述矛盾和(hé)問題，雖然是結構性、局部性的(de)，但影響很大，群衆意見多，社會廣泛關注。如(rú)果任其發展，有可(kě)能演化成全局性問題。為(wèi)此，今年(nián)5月，國務院要求認真落實去(qù)年(nián)以來中央關于促進房地(dì)産市場健康發展的(de)部署，根據當前存在的(de)問題，進一(yī)步采取有針對性的(de)
措施。随後，國務院辦公廳轉發了建設部等部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的(de)意見》，作出了專門部署。
當前房地(dì)産市場調控确定五大重點
針對今年(nián)以來房地(dì)産市場發展中的(de)突出問題及其成因，根據兩個“國八條”确定的(de)基本原則、指導思想和(hé)總體調控政策，國務院有關部門進一(yī)步細化措施，加大了經濟、法律手段等綜合調控力度，增強可(kě)操作性，适當調整了部分政策。
加大綜合調節力度，引導合理(lǐ)的(de)住房消費。一(yī)是量化指标，明确新建住房結構比例。各地(dì)新審批、新開工的(de)商品住房建設，套型建築面積90平方米以下中低(dī)價位、中小套型普通商品住房（含經濟适用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的(de)70％以上。同時，中低(dī)價位、中小套型普通商品住房（含經濟适用住房）和(hé)廉租住房的(de)土地(dì)供應，不得低(dī)于居住用地(dì)供應總量的(de)70％。二是實行有區别的(de)住房按揭貸款*首付款比例政策。取消了住房按揭貸款*首付款比例優惠政策，由原來的(de)20％恢複為(wèi)不得低(dī)于30％。但對個人購買自(zì)住住房且套型建築面積90平方米以下的(de)，仍執行首付款比例20％的(de)規定。三是進一(yī)步抑制投機投資性購房需求。住房轉讓環節營業稅征免稅期間由去(qù)年(nián)規定的(de)2年(nián)調整為(wèi)5年(nián)，規範外資進入房地(dì)産産業行為(wèi)，控制短(duǎn)線熱錢炒房，提高(gāo)了炒房成本。
重點發展滿足當地(dì)普通居民自(zì)住需求的(de)中低(dī)價位、中小套型普通商品住房。一(yī)是由地(dì)方政府抓緊開展住房狀況調查。*掌握當地(dì)住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，保證各項調控政策的(de)制定符合實際，符合群衆需求。二是由各地(dì)編制住房建設規劃，明确将“十一(yī)五”期間特别是今明兩年(nián)普通商品住房、經濟适用住房和(hé)廉租住房的(de)建設目标，納入當地(dì)“十一(yī)五”經濟和(hé)社會發展規劃和(hé)近期建設規劃,并作出具體空間布局、項目用地(dì)和(hé)建設進度安排，在2006年(nián)9月底前向社會公布。三是規範普通商品房建設行為(wèi)。對适合當地(dì)居民自(zì)住需求的(de)中低(dī)價位、中小套型普通商品住房項目,在考慮綜合地(dì)價、開發成本、合理(lǐ)利潤等因素，科學(xué)測算控制性銷售價位的(de)基礎上，采取限套型、限房價，競地(dì)價、競房價的(de)辦法，以招标方式确定建設單位。
加大整治查處力度，規範房地(dì)産市場秩序。一(yī)是對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的(de)項目，不得核發規劃許可(kě)證、施工設計文件審查合格證明、施工許可(kě)證和(hé)商品房預售許可(kě)證。二是針對交易環節存在的(de)虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認購、捂盤惜售、哄
擡房價等違法違規行為(wèi),重申了處罰政策。對情節惡劣、性質嚴重的(de)，要依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的(de)責任。三是規定對開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年(nián)的(de)，按閑置土地(dì)處置。并規定對閑置土地(dì)和(hé)空置商品房較多的(de)開發企業，從嚴控制展期貸款和(hé)滾動授信。四是抑制房屋囤積行為(wèi)。明确對開發企業空置3年(nián)以上的(de)商品房，商業銀行不得接受其作為(wèi)貸款的(de)抵押物。
有步驟地(dì)解決城鎮低(dī)收入家庭的(de)住房困難。一(yī)是加快廉租住房制度建設。明确時限，尚未建立廉租住房制度的(de)城市，必須在2006年(nián)年(nián)底前建立，并合理(lǐ)确定和(hé)公布今明兩年(nián)廉租住房建設規模。明确城市人民政府要将土地(dì)出讓淨收益的(de)一(yī)定比例用于廉租住房建設。二是進一(yī)步完善經濟适用住房制度。加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的(de)行為(wèi),保證經濟适用住房真正解決低(dī)收入家庭的(de)住房需要。三是積極發展住房二級市場和(hé)房屋租賃市場，租售并舉，解決群衆居住問題。
繼續合理(lǐ)控制城市房屋拆遷規模，控制被動性住房需求。制止片面強調以地(dì)生财的(de)做(zuò)法，繼續加強拆遷計劃管理(lǐ)，2006年(nián)各地(dì)拆遷規模原則上控制在2005年(nián)的(de)水平以內(nèi)。制止在拆遷安置房源和(hé)補償政策不到位的(de)情況下實施拆遷，損害群衆合法利益。
确保中央調控政策落到實處
當前,各地(dì)要把思想和(hé)行動統一(yī)到中央的(de)決策部署上來。各地(dì)區、特别是城市人民政府要切實負起責任，把思想和(hé)行動統一(yī)到中央關于建設資源節約型和(hé)環境友好型社會、合理(lǐ)引導住房消費需求和(hé)消費模式的(de)決策部署上來，建立調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲目标責任制，因地(dì)制宜，引導和(hé)促進房地(dì)産市場持續健康發展。要*準确地(dì)認識兩個“70％”的(de)要求，确保套型建築面積90平方米的(de)中低(dī)價位、中小套型普通商品住房供應等有關措施得到有效實施，堅決維護中央調控政策的(de)統一(yī)性、權威性、有效性。
進一(yī)步提高(gāo)對加強房地(dì)産市場調控的(de)認識，處理(lǐ)好以下幾方面的(de)關系：正确處理(lǐ)城市發展短(duǎn)期利益與長(cháng)遠可(kě)持續發展的(de)關系；正确處理(lǐ)發展房地(dì)産市場和(hé)改善群衆住房條件的(de)關系，重點發展中低(dī)價位、中小套型普通商品住房；正确處理(lǐ)經濟增長(cháng)與社會和(hé)諧的(de)關系，更多地(dì)關注、維護和(hé)保障低(dī)收入群體的(de)住房權益；正确處理(lǐ)發揮市場機制與加強政府調控的(de)關系，通過加強政府調控，完善市場規則、健全運行機制，更有效地(dì)發揮市場機制的(de)基礎性作用。
中央關于房地(dì)産市場調控的(de)目标、原則和(hé)政策已經明确，關鍵在狠抓落實。各地(dì)區、各有關部門要抓緊細化措施，分解任務，建立責任追究機制，确保政令暢通。要堅決制止部分單位利用職權以集資合作建房為(wèi)名，變相進行住房實物福利分配的(de)違規行為(wèi)，逐步建立長(cháng)效機制。有關部門應加強協作配合，形成調控合力。同時，抓緊落實本部門職責範圍內(nèi)的(de)事項，确保各項調控政策真正落到實處。
加強對房地(dì)産市場調控政策的(de)宣傳。充分利用媒體等多種渠道(dào)、多種方式，客觀、公正報道(dào)房地(dì)産市場情況，增強透明度，及時讓社會各界深入了解房地(dì)産的(de)各項政策，引導廣大群衆樹立正确的(de)住房消費理(lǐ)念，鼓勵合理(lǐ)消費。對歪曲宏觀調控政策，提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的(de)行為(wèi)，要嚴肅查處。
消息來源：新華社 | 