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一(yī)方面取消住房供應體系的(de)“雙軌制”，一(yī)方面提高(gāo)住房公積金存款利率。從完善住房保障制度破題，來修補進行了8年(nián)的(de)住房制度改革，或許是建設部8月出台的(de)兩個文件的(de)深意
8月18日，建設部、監察部、國土資源部三部門聯合發布《制止違規集資合作建房的(de)通知》(簡稱196号文)。
通知要求，從即日起，一(yī)律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超标準為(wèi)本單位職工牟取住房利益。對違反規定批準或實施集資合作建房的(de)，要嚴肅追究有關責任人的(de)責任。
而對已經進入建設的(de)集資建房項目，則必須列入當地(dì)本年(nián)度經濟适用住房建設計劃和(hé)年(nián)度土地(dì)利用計劃，其建設标準、優惠政策、供應對象的(de)審核等要嚴格按照經濟适用住房的(de)有關規定執行。建成的(de)住房不得在經審核的(de)供應對象之外銷售。
這一(yī)通知，似乎是對今年(nián)6月由建設部、中直機關事務管理(lǐ)局、财政部聯手考察公務員住房問題的(de)一(yī)個階段性結果。同時，對長(cháng)期殘缺的(de)住房保障體制的(de)修補也拉開序幕。
“首先是解決一(yī)個公平問題。”
長(cháng)久以來，集資建房作為(wèi)黨政機關應對房價高(gāo)漲的(de)一(yī)個方法，同時也是一(yī)些實權部門分配部門利益的(de)一(yī)種手段。随着城市土地(dì)資源日益稀缺，市場房價越來越高(gāo)，集資建房成為(wèi)掌握有土地(dì)資源的(de)機關單位，為(wèi)單位職工謀福利的(de)一(yī)種方式。“單位集資建房的(de)形式，具有排他性，實際是壟斷了資源。”國務院機關事務管理(lǐ)局一(yī)位曾經參與房改工作的(de)人士說。
而且，在機關單位傳統的(de)收入分配體制下，存在着因權力大小不同，而資源分配各異的(de)局面。住房則是一(yī)個集中體現。手中有地(dì)或者庫中有錢的(de)單位，可(kě)以利用集資建房的(de)方式，給職工以優厚的(de)住房待遇。行政級别越高(gāo)的(de)個人，通常可(kě)以享受更多的(de)住房資源。而剛進機關的(de)新人，則面臨着住一(yī)間地(dì)下室都不能保證的(de)窘境。集資建房，将房屋作為(wèi)一(yī)種福利和(hé)權力的(de)象征，按照資源在部門的(de)集中程度，尊卑有序地(dì)分配給了機關系統中的(de)人員。
2006年(nián)7月初，黨中央、國務院決定改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序。“住房體系依附在公務員的(de)收入分配體系上，具備着和(hé)收入分配體系一(yī)樣的(de)特征。”國家行政學(xué)院一(yī)位教授對記者說。因此，停止集資建房，将黨政機關的(de)住房從權力體系中剝離(lí)出來，“首先是解決一(yī)個公平問題。” 國務院機關事務管理(lǐ)局一(yī)位人士說。
在國務院機關事務管理(lǐ)局一(yī)份關于公務員住房的(de)調查報告裏已有詳述：“如(rú)果處理(lǐ)不好公務員階層與其他社會階層的(de)利益和(hé)地(dì)位關系，與社會其他行業有太大落差，基于人的(de)基本心理(lǐ)，掌握一(yī)定權力的(de)公務員階層，就會利用手中的(de)權力在條件允許的(de)情況下進行‘權力尋租’。”
從這一(yī)角度看，196号令的(de)出台，是一(yī)次利用中央的(de)調控之手，在機關部門內(nèi)部“均貧富”的(de)一(yī)種調控。“同時，也是建設部完善住房保障制度改革的(de)一(yī)個出發點。”建設部一(yī)位人士分析。
實際上，國家正在醞釀對1998年(nián)實施的(de)住房體制改革動“大手術”，從根本上抑制房價的(de)不斷攀升。據一(yī)位參與讨論的(de)專家透露，建設部為(wèi)此列出了14個課題。
在196号文件發布的(de)同一(yī)天，建設部還發布了《關于調整個人住房公積金存款利率的(de)通知》。這份編号為(wèi)201号的(de)文件規定,從8月19日起,上年(nián)結轉的(de)個人住房公積金存款利率由現行的(de)1.71%調整為(wèi)1.80%。同時規定，個人住房公積金貸款利率保持不變。
在中國的(de)住房保障體系中，公積金是*普及，也是大多數人惟一(yī)享受到的(de)住房保障。但從創立之日起，公積金為(wèi)解決住房問題發揮的(de)功效并不大。據央行發布的(de)《2004中國房地(dì)産金融報告》稱，截至2004年(nián)底，全國住房公積金繳存餘額為(wèi)4893.5億元。除去(qù)個人住房貸款和(hé)購買國債，仍有沉澱資金2086.3億元。
在停止集資建房的(de)同時，調整公積金存款利率，對規範房地(dì)産市場來說有着正面意義，對即将脫離(lí)權力系統庇護的(de)公務員，也算是一(yī)個利好。
公務員住房如(rú)何保障？
但是，在目前薄弱的(de)住房保障體系下，*取消集資建房依然會讓黨政機關的(de)一(yī)部分人員面臨住房困境。“196号文件對相關單位中的(de)沒有解決住房問題的(de)年(nián)輕人帶來不利影響，将他們推向了市場。”中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞對媒體表示。
中央房改辦調研各地(dì)的(de)公務員小區後曾得出結論，要消除單位集資建房的(de)沖動，必須“動态地(dì)制定與其相适應的(de)補貼水平并提供相應的(de)資金保障。”但在住房貨币化方面，黨政機關的(de)住房補貼仍未盼到實質性的(de)新政策。
根據2006年(nián)7月财政部綜合司公開的(de)2007年(nián)中央行政事業單位購房補貼标準， 其中*補貼額可(kě)達1600元，但科級以下的(de)購房補貼僅為(wèi)800元。這個标準顯然不能與當前市場房價水平相适應。而據本刊了解，在即将進行的(de)公務員收入改革中，也沒有增加住房補貼的(de)內(nèi)容。
在目前的(de)住房保障體系中，貨币補貼是杯水車薪，實物保障體制方面也有諸多缺口。
據國管局一(yī)位人士介紹，政府在房改之初，将經濟适用房作為(wèi)解決公務員住房的(de)主要形式。而經濟适用房的(de)管理(lǐ)主體應當是政府，“由政府統一(yī)建造，統一(yī)分配”，該位人士說。
但實際情況是，“經濟适用房的(de)分配和(hé)銷售環節由開發商主導，這是中國特色的(de)模式”，中國房地(dì)産業協會副會長(cháng)顧雲昌說。這導緻解決機關住房的(de)主要品種——經濟适用房，在市場上日漸稀少。
據中國房地(dì)産及住宅研究會常務副會長(cháng)張元端介紹，2005年(nián)，全國250個地(dì)級以上的(de)城市，仍然有70%的(de)城市沒有完全實施廉租房制度，保障面不到4%；經濟适用住房開發投資也繼續呈負增長(cháng)，目前，經濟适用房開發隻占商品住宅投資的(de)5%。
地(dì)方政府需負起責任
在各部委對機關事業單位住房進行調研，并否定集資建房方式後，在全社會範圍內(nèi)統一(yī)建設、統一(yī)分配的(de)經濟适用房再次被作為(wèi)公務員居住的(de)主要形式。“但是，在經濟适用房的(de)建造和(hé)分配上，地(dì)方政府要負起管理(lǐ)責任。”國管局一(yī)位人士對記者說。
在此之前，政府将建立一(yī)個有層次的(de)住房供應市場的(de)責任，都通過發布政令的(de)形式，交給了地(dì)産開發商。2006年(nián)5月29日，國務院辦公廳轉發了九部委聯合制定的(de)《關于調整住房供應結構穩定住房價格的(de)意見》。對住房供應結構的(de)調整做(zuò)出了詳細的(de)規定。《意見》規定：“自(zì)今年(nián)6月1日起，凡新審批、新開工的(de)商品住房建設，套型建築面積90平方米以下住房(含經濟适用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的(de)70%以上。”
政府相關部門以行政調控的(de)形式如(rú)此直接細緻地(dì)指導市場的(de)供應結構，目的(de)是為(wèi)了調整住房供應結構、擴大中低(dī)價位房供應量，但同時也把解決中低(dī)收入家庭住房問題的(de)責任推給市場和(hé)地(dì)産商。如(rú)今在住房問題上的(de)一(yī)個共識是：不可(kě)能全部交給市場。政府必須承擔責任的(de)是低(dī)收入家庭的(de)住房問題。“這才是住房保障制度的(de)開始。”華遠集團總裁任志強說。
當機關部委各自(zì)為(wèi)政的(de)集資建房被叫停後，以政府管理(lǐ)、調控為(wèi)主的(de)經濟适用房，或者廉租房建設就被提上日程。實際上，由政府統一(yī)建設，統一(yī)分配經濟适用房，一(yī)直是國家機關房改的(de)方向。如(rú)果能由196号令，糾正地(dì)方政府的(de)懶政和(hé)缺位，“這正是中央此舉的(de)初衷。”建設部一(yī)位人士分析。
8月22日，經濟适用房也傳出利好消息。據接近建設部的(de)人士透露，經濟适用房将一(yī)改以往全部出售的(de)形式，部分或者全部面向低(dī)收入人群出租。這項政策*快将在年(nián)底出台，其基本思路就是擴大租賃覆蓋人群，讓中低(dī)收入人群有房子(zǐ)住。
據研究機關周轉房問題的(de)中央财經大學(xué)教授曾筱清透露，為(wèi)新進入機關系統的(de)年(nián)輕人建設的(de)周轉房，也在2005年(nián)就提上日程。
一(yī)個完善住房保障體制的(de)改革正在拉開序幕。曾經一(yī)再缺位的(de)政府責任和(hé)财政支持，成為(wèi)改革能否往下推進的(de)關鍵。
(作者：陳曉) | 