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據報道(dào)，北京市拟探索建立經濟适用住房實行“內(nèi)循環”的(de)流轉模式，即經濟适用住房不得直接上市，并将實行政府回購的(de)制度，以擴大保障範圍。在筆(bǐ)者看來，這将成為(wèi)一(yī)種具有未來制度框架意義和(hé)全國普遍意義的(de)住房新政。
市場的(de)歸市場，政府的(de)歸政府。假如(rú)這種“內(nèi)循環”模式真能付諸實施，相對于市場化的(de)商品房，經濟适用房、廉租房便有可(kě)能成為(wèi)另一(yī)條軌道(dào)上跑的(de)車。
由此聯想到醫療，人們普遍認同的(de)理(lǐ)想模式實際上也具有“雙軌制”色彩：一(yī)條軌由政府主導，目的(de)是保證百姓尤其是低(dī)收入人群享受*基本的(de)醫療服務；另一(yī)條軌由市場主導，滿足不同經濟支付能力的(de)人群不同的(de)醫療服務需求。可(kě)以肯定地(dì)認為(wèi)，某些領域采取“雙軌制”沒什麽不好，關鍵是兩種“車”要各行其“道(dào)”，在規則完善、透明公平的(de)保障下，避免有人在兩條軌之間左右逢源，牟取不法利益。
以往的(de)房地(dì)産領域，要麽是隻有一(yī)股道(dào)，要麽是兩股道(dào)嚴重混淆、混亂。在這種格局下，不僅不可(kě)避免地(dì)會出現開着寶馬車住經濟适用房的(de)不公平和(hé)權力腐敗，更嚴重的(de)是導緻了政府價值取向以及行為(wèi)方式的(de)偏離(lí)：在“經營城市”和(hé)“土地(dì)财政”導向之下，一(yī)些地(dì)方政府一(yī)門心思利用出賣土地(dì)賺錢，不約而同地(dì)對中央政府控制房價的(de)政策采取陽奉陰違的(de)态度，至于保障中低(dī)收入人群基本住房需求的(de)“主責”，每每被置于陪襯地(dì)位乃至流于口頭。
而經濟适用房、廉租房一(yī)旦被置于另一(yī)條清晰的(de)軌道(dào)之上，政府保障低(dī)收入人群住房的(de)責任就會變得透明、剛性和(hé)無可(kě)推卸。其一(yī)，經濟适用房不能高(gāo)興就多建，不高(gāo)興就少建，而必須滿足當地(dì)所有符合條件的(de)市民的(de)需求；其二，內(nèi)循環的(de)經濟适用房不再具有像商品房那樣的(de)增值乃至投機、炒作的(de)功能，政府以及相關利益者的(de)營利動機将會被大大遏制；其三，在财力有限和(hé)需求量大的(de)雙重逼迫下，政府在選擇地(dì)塊、設計房型、選擇建築材料等環節上，都能做(zuò)到*“經濟”、*效。
剩下來的(de)一(yī)個*現實的(de)難題，是如(rú)何保護已獲得經濟适用房的(de)人群的(de)利益。由于過去(qù)經濟适用房的(de)銷售并未與商品房銷售實行真正的(de)“雙軌”，政府對這類房子(zǐ)将來的(de)流通并沒有明确規範，且由于購買資格的(de)限制并不那麽嚴格，有些人實際上成了既得利益者。一(yī)旦由政府進行“回購”的(de)合理(lǐ)價格難以敲定，利益沖突将無法避免。
第二個現實難題是今後的(de)經濟适用房怎麽建的(de)問題。一(yī)般情況下，經濟适用房隻能委托房地(dì)産開發商建設，而不大可(kě)能由政府直接當泥瓦匠。盡管政府可(kě)以在土地(dì)使用、稅費上給予*限度的(de)優惠，但經濟适用房追求“經濟”的(de)本質屬性決定了它不可(kě)能給受委托的(de)房地(dì)産商提供滿意的(de)利潤，如(rú)何才能保證他們的(de)積極性？另一(yī)方面，如(rú)何防止政府有關部門以及工作人員與房地(dì)産商之間搞“貓兒膩”？
這些難題将直接決定着經濟适用房的(de)“列車”在另一(yī)條軌道(dào)上是否開得動，是否運行得平穩。
(作者：劉以賓) | 