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2007年(nián)2月26日，溫家寶總理(lǐ)公開發表《關于社會主義初級階段的(de)曆史任務和(hé)我國對外政策的(de)幾個問題》的(de)重要文章(zhāng)，在文章(zhāng)中特别強調，社會主義初級階段有兩大任務：一(yī)是解放和(hé)發展生産力，極大地(dì)增加全社會的(de)物質财富；一(yī)是逐步實現社會公平與正義，極大地(dì)激發全社會的(de)創造活力和(hé)促進社會和(hé)諧。也就是說，發展與公平是社會主義初級階段的(de)兩大主題。
随後，在兩會的(de)政府工作報告中，全文所貫穿的(de)正是“發展與公平”兩大主題。尤其是在房地(dì)産的(de)發展上，這兩大主題更是清晰地(dì)顯示出來。
經濟适用房取消不如(rú)改進
這兩大主題的(de)明确無疑是非常平衡、非常科學(xué)、非常正确的(de)。然而，中國房地(dì)産建設的(de)這兩大主題雖然是平行的(de)，但并非同質同等，事實上，公平的(de)實現遠比有效率的(de)發展更加困難。
目前，全國各地(dì)的(de)經濟适用房都出現了諸多問題。在某些城市，經濟适用房成了“拆遷房”的(de)代名詞，拆遷戶成為(wèi)居住的(de)主體，而真正的(de)城市困難群體卻無法得到住房；在另外一(yī)些地(dì)方，經濟适用房又成了“公務員房”的(de)代名詞，政府機關工作人員等社會中高(gāo)收入人群“近水樓台先得月”，真正需要照顧的(de)中低(dī)收入人群買不起或者買不到；而在許多的(de)地(dì)方，它又成為(wèi)有錢人追逐的(de)對象，大戶型的(de)供應結構隻有中高(gāo)收入的(de)人群才買得起；除此之外，經濟适用房還引出腐敗和(hé)炒賣的(de)問題，不僅住房的(de)審批方面存在問題，住房的(de)交易上也存在巨大的(de)漏洞。
正因為(wèi)此，多位經濟學(xué)家炮轟經濟适用房，部分兩會代表則從2005年(nián)起就建議要取消經濟适用房。然而，取消容易，用更好的(de)方式來代替經濟适用房則不太容易，“休克療法”也許不是*的(de)政策選擇。這也許可(kě)以解釋為(wèi)什麽今年(nián)的(de)政府報告并沒有宣告經濟适用房退出曆史舞台，而是提出建立“改進和(hé)規範經濟适用房制度”。
那麽，經濟适用房如(rú)何改進呢(ne)？一(yī)個重要的(de)思路是借鑒國外“社會住宅”的(de)概念來建設經濟适用房，比如(rú)政府購買商品房的(de)35%，給低(dī)收入者一(yī)定補貼後購買。這樣做(zuò)的(de)好處是可(kě)以讓低(dī)收入者和(hé)高(gāo)收入者混居，享受同樣的(de)住房品質和(hé)社區環境，同等享受社區周邊的(de)學(xué)校、醫療等設施，既節約成本又避免“富人區”與“窮人區”的(de)突兀對立，但享受經濟适用房的(de)資格及審批問題仍然是*的(de)難題，此外，資格認定和(hé)審批環節如(rú)果得不到保障，則經濟适用房的(de)固有問題仍将顯現。
另一(yī)個思路是嚴格限定經濟适用房的(de)面積。比如(rú)低(dī)于90平方米，主流戶型在80平米以下，而且隻能自(zì)住，不能出租和(hé)買賣，一(yī)旦發現出租或出售，即行沒收，或者政府強制原價贖回并且在沒收不當得利後适當罰款。這樣做(zuò)的(de)目的(de)是想通過降低(dī)經濟适用房的(de)面積和(hé)性能以降低(dī)炒房的(de)可(kě)能性，來篩選出真正需要經濟适用房的(de)人群。
廉租房建設應成為(wèi)住房保障的(de)主流模式
相比于經濟适用房，廉租房的(de)建設成為(wèi)從精英到公衆普遍支持的(de)方向，僅十屆全國政協先後就有157位委員提出了40多件關于廉租房的(de)提案，政府工作報告也明确提出要“健全廉租房制度”。廉租房制度的(de)強力推行，将使住房保障制度的(de)受惠範圍更加廣泛。城市*貧困階層和(hé)享受低(dī)保的(de)群衆，都可(kě)以通過廉租房解決居住困境。的(de)确，對于進不了市場也買不起經适房的(de)人來說，能住進政府提供的(de)廉租房也是不錯的(de)選擇。
據建設部負責人透露，2006年(nián)年(nián)底國務院已經決定，土地(dì)出讓金的(de)5%将用于廉租房制度建設。預計受惠于這項政策，全國将新增100億元廉租房建設資金，相當于前8年(nián)甚至前10年(nián)總和(hé)的(de)一(yī)倍左右。到今年(nián)年(nián)底，中國所有的(de)城市，包括縣城都将建立廉租房制度，對低(dī)收入家庭，政府要應保盡保。
100億元相比于中國市場化的(de)住房建設規模(2006年(nián)近兩萬億人民币)來說，肯定是不夠的(de)，隻有希望從這個起點開始能夠走向一(yī)個“公平”終點。從長(cháng)遠看，廉租房的(de)建設的(de)确應該成為(wèi)中國住房保障的(de)主流模式。如(rú)果政府真能将廉租房的(de)建設作為(wèi)重點來抓，并且下決心拿出真金白銀來建設廉租房，那麽市場的(de)壓力“兩個70%(即凡新審批、新開工的(de)住宅建設，套型建築面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發建築總面積的(de)70%；中低(dī)價位、中小套型普通商品住房和(hé)廉租住房的(de)土地(dì)供應不得低(dī)于居住用地(dì)供應總量的(de)70%)”的(de)硬性規定也就可(kě)以放松了。如(rú)此一(yī)來，政府到位，市場就可(kě)以松綁，“公平”問題解決了，發展問題也就可(kě)以更好的(de)解決。
房地(dì)産公平建設政府改革是關鍵
要做(zuò)到住房建設發展與公平兼顧，并且在當前加大公平建設的(de)力度，政府改革是關鍵。事實上，房地(dì)産調控以來，已有許多政策出台，但關鍵是地(dì)方政府是否願意落實。這涉及到中央地(dì)方政府的(de)财權事權分配，更牽涉到中國經濟的(de)财政聯邦主義發展模式的(de)變革。在中國，房地(dì)産的(de)發展幾乎從一(yī)開始就是地(dì)方政府機會主義的(de)産物，即一(yī)些地(dì)方政府隻是為(wèi)了擴大內(nèi)需、挖老百姓的(de)存款才通過啓動房地(dì)産市場化來發展房地(dì)産，迄今為(wèi)止并沒有任何動力機制能夠保證地(dì)方政府緻力于解決絕大多數老百姓的(de)安居問題。因此要落實中央的(de)公平建設意圖，挑戰同樣是巨大的(de)。
無論如(rú)何，如(rú)何有效地(dì)解決百姓尤其是百姓中的(de)困難群體的(de)住房需求，已成為(wèi)公共政策的(de)主導內(nèi)容，這意味着中國的(de)住房發展理(lǐ)念和(hé)發展方向已經改變，地(dì)方政府必須在增長(cháng)與民生、發展與公平之間尋求平衡。
□趙曉(北京科技大學(xué)教授) | 