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商務部發布今年(nián)吸引外資工作指導性意見
通過差異性激勵政策引導調節 着眼于發揮利用外資綜合效益
商務部辦公廳日前發布了關于２００７年(nián)全國吸收外商投資工作的(de)指導性意見。分析人士認為(wèi)，從意見中可(kě)以看出中國政府在新形勢下外資政策調整的(de)新思路。*突出的(de)有兩點：通過差異性激勵政策，對外資進行引導和(hé)調節；并着眼于發揮利用外資的(de)綜合效益，這也反映出中國的(de)外資政策在逐漸走向成熟。
利用外資政策不可(kě)逆轉
意見中明确表示，堅持對外開放，保持外商投資政策的(de)相對連續性、穩定性，繼續積極合理(lǐ)有效吸收外資。
這對因兩稅合一(yī)政策而對中國外資政策産生疑慮的(de)外資企業而言，無疑是一(yī)顆定心丸。
“中國利用外資的(de)政策是不可(kě)逆轉的(de)。”在此前舉行的(de)第八屆中國發展高(gāo)層論壇上，商務部部長(cháng)薄熙來也重申了中國對外資的(de)歡迎态度。他認為(wèi)，目前中國吸收外資并不過多，仍需繼續吸收外資，隻是要提高(gāo)質量。
統計數據表明，２００６年(nián)，中國實際使用外資金額６９４．６８億美元，而同年(nián)發達國家吸收的(de)外商投資達８０００億美元；其中，美國１７７３億美元，是吸收外資*多的(de)國家。中國吸收外資隻約占全球跨國直接投資總額的(de)６％。中國人均吸收外商投資隻有５３美元，不到世界人均水平的(de)１／３，僅占發達國家人均水平的(de)１／１２。
與此同時，中國利用外資的(de)內(nèi)外環境也在發生變化。從國內(nèi)看，目前土地(dì)、勞動力、能源等傳統生産要素優勢逐漸弱化；從國際看，發展中國家和(hé)我國周邊國家也陸續出台吸收外資新政策，加大吸收外資力度，而發達國家之間投資自(zì)由化程度逐步加強，流向發展中國家的(de)國際投資增長(cháng)緩慢。
在此情況下，意見中明确提出，中國“部分涉及吸收外商投資的(de)政策正在或将要陸續調整”。
商務部表示，這種調整，短(duǎn)期內(nèi)可(kě)能增加不确定性，長(cháng)期看，将推進外商投資結構的(de)升級與調整。
引導外資産業梯度轉移
在意見中，引導外商投資産業梯度轉移，促進區域經濟協調發展，被列為(wèi)２００７年(nián)的(de)工作重點之一(yī)。
地(dì)區分布不平衡是我國目前外商投資的(de)一(yī)個突出現象。數據顯示，２００６年(nián)東部地(dì)區實際使用外資５６９．２２億美元，占全國總量的(de)９０．３２％；中部地(dì)區實際使用外資３９．２２億美元，占６．２２％；西部地(dì)區實際使用外資２１．７７億美元，占３．４５％；東北老工業基地(dì)實際使用外資２４．６６億美元，占３．９１％。
對此，商務部表示，２００７年(nián)我國将加快修訂《中西部地(dì)區外商投資優勢産業目錄》，适度放寬中西部地(dì)區外資準入條件。落實中部崛起、西部大開發、振興東北的(de)各項政策，推動東中西東北部加強協作，鼓勵東部地(dì)區加快體制、機制創新和(hé)産業轉型升級，促進中西部及東北地(dì)區創造條件，積極承接東部地(dì)區開放型産業和(hé)國外産業轉移；辦好第二屆中部投資貿易博覽會，為(wèi)中部六省搭建對外開放和(hé)合作交流的(de)新平台。
嚴限“兩高(gāo)一(yī)低(dī)”産業
引導外商投資産業結構優化和(hé)升級也是２００７年(nián)引資工作的(de)重點。
商務部在指導意見中明确提出，２００７年(nián)将依據《外商投資産業指導目錄》、《鼓勵外商投資高(gāo)新技術産品目錄》等政策，因地(dì)制宜引導外資投向；進一(yī)步鼓勵外商投資研發中心、高(gāo)新技術産業、先進制造業和(hé)節能環保産業；鼓勵外商投資現代農業、現代服務業和(hé)服務外包産業；鼓勵外商投資傳統産業的(de)技術改造和(hé)升級；繼續鼓勵跨國公司在中國設立地(dì)區總部、采購中心、物流中心、營運中心、培訓中心；促進加工貿易轉型升級；推動外資和(hé)民營企業合資合作；充分利用境外資源發展資本市場，引導和(hé)規範外商向上市公司戰略投資。
意見特别強調，要采取有效措施，嚴格限制外商投資高(gāo)耗能、高(gāo)污染、低(dī)水平産業，嚴格限制外商投資房地(dì)産。
實際上，優化外商投資産業結構的(de)工作已經起步。
自(zì)２００５年(nián)以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業外商投資新項目或擴大産能項目均未獲批；鋼鐵、水泥行業實際使用外資在２００６年(nián)呈現大幅下降，降幅分别為(wèi)６６．６７％和(hé)５５．６７％。商務部表示，宏觀調控主要行業外商投資已得到有效控制。
規範招商引資行為(wèi)
尤其值得關注的(de)是，意見中還提出了“積極利用外資促進自(zì)主創新”的(de)思路，提出探索利用外資促進創新新模式；鼓勵跨國公司和(hé)國內(nèi)研發機構及企業開展研發合作，擴大外商投資技術溢出效應；鼓勵設立外商投資企業進行創業投資，健全創業投資退出機制。
在招商引資方面，意見也提出了“創新”的(de)要求，指出應結合區域特點制定投資促進戰略，創新投資促進方式。并特别強調，要建立健全全國投資促進工作體系，研究确定吸收外資質量評價指标體系，切實杜絕招商引資中違法違規變相給予優惠政策的(de)行為(wèi)，堅決糾正層層下達分解指标的(de)做(zuò)法。
對廣受關注的(de)外資并購等監管問題，意見也做(zuò)出了明确規定，指出要健全相關法規制度，鼓勵公平競争，引導和(hé)規範外資并購健康發展，防範壟斷并購和(hé)惡意并購，保持我國在重要行業和(hé)關鍵領域的(de)控制力，确保國家經濟安全。
(作者： 張意軒) | 