解讀人：國家稅務總局有關負責人 采訪人：記者李麗輝
為(wèi)促進房地(dì)産行業健康發展，合理(lǐ)調節房地(dì)産開發收益，國家稅務總局發出通知，要求各級稅務機關加強土地(dì)增值稅征收管理(lǐ)工作，充分發揮土地(dì)增值稅調控作用。國家稅務總局有關負責人對相關政策內(nèi)容進行了解讀。
目前部分地(dì)區預征率偏低(dī)
土地(dì)增值稅是保障收入公平分配、促進房地(dì)産市場健康發展的(de)有力工具。納稅人在項目全部竣工結算前取得的(de)收入，由于涉及成本确定或其他原因而無法據以計算土地(dì)增值稅的(de)屬于土地(dì)增值稅“預征範圍”。自(zì)1994年(nián)以來，中國對房地(dì)産土地(dì)增值稅一(yī)直實行“預征制”：事前預征，事後清算，多退少補，預征稅率一(yī)般在1%—3%之間。
通知要求，改變目前部分地(dì)區存在的(de)預征率偏低(dī)，與房價快速上漲不匹配的(de)情況。通過科學(xué)、精細的(de)測算，研究預征率調整與房價上漲的(de)挂鈎機制。為(wèi)了發揮土地(dì)增值稅在預征階段的(de)調節作用，各地(dì)須對目前的(de)預征率進行調整。
除保障性住房外，東部地(dì)區省份預征率不得低(dī)于2%，中部和(hé)東北地(dì)區省份不得低(dī)于1.5%，西部地(dì)區省份不得低(dī)于1%，各地(dì)要根據不同類型房地(dì)産确定适當的(de)預征率。
選擇三五個漲幅過快項目重點清算
通知提出，土地(dì)增值稅清算是納稅人應盡的(de)法定義務，組織土地(dì)增值稅清算工作是實現土地(dì)增值稅調控功能的(de)關鍵環節。
各級稅務機關要将*推進工作和(hé)重點清算審核結合起來，有針對性地(dì)選擇3—5個定價過高(gāo)、漲幅過快的(de)項目，作為(wèi)重點清算審核對象，以點帶面推動本地(dì)區清算工作。各地(dì)要在6月底前将本地(dì)區的(de)清算工作計劃，以及重點清算項目名單上報稅務總局，稅務總局将就各地(dì)對重點項目的(de)清算情況進行抽查。
核定征收率原則上不得低(dī)于5%
通知要求，核定征收必須嚴格依照稅收法律法規規定的(de)條件進行，任何單位和(hé)個人不得擅自(zì)擴大核定征收範圍，嚴禁在清算中出現“以核定為(wèi)主、一(yī)核了之”、“求快圖省”的(de)做(zuò)法。凡擅自(zì)将核定征收作為(wèi)本地(dì)區土地(dì)增值稅清算主要方式的(de)，必須立即糾正。
對确需核定征收的(de)，要嚴格按照稅收法律法規的(de)要求，從嚴、從高(gāo)确定核定征收率。為(wèi)了規範核定工作，核定征收率原則上不得低(dī)于5%，各省級稅務機關要結合本地(dì)實際，區分不同房地(dì)産類型制定核定征收率。
各級稅務機關要建立考核問責機制，把土地(dì)增值稅清算工作列入年(nián)度考核內(nèi)容，對清算工作開展情況和(hé)清算質量提出具體要求。國家稅務總局将繼續組織督導檢查組，對各地(dì)土地(dì)增值稅貫徹執行情況和(hé)清算工作開展情況進行系統深入的(de)督導檢查。
調整有何影響？
土地(dì)增值稅的(de)納稅人包括以出售或者其他方式有償轉讓國有土地(dì)使用權、地(dì)上建築物及其附着物(以下簡稱轉讓房地(dì)産)并取得收入的(de)各類企業、單位、個體經營者和(hé)其他個人。土地(dì)增值稅以納稅人轉讓房地(dì)産取得的(de)增值額為(wèi)計稅依據。增值額為(wèi)納稅人轉讓房地(dì)産取得的(de)收入減除規定扣除項目金額以後的(de)餘額。
日前，青島、重慶已率先執行新的(de)預征率。青島市财政局下發通知稱，對房地(dì)産企業開發的(de)非普通住宅(含别墅)和(hé)非住宅的(de)土地(dì)增值稅預征率由1%調至2%，普通住宅、經濟适用住房、廉租住房等的(de)預征率仍按現行稅收政策執行。重慶市從2010年(nián)5月1日起，将土地(dì)增值稅預征率調整為(wèi)普通标準住宅1%；非普通标準住宅2%。
中央财經大學(xué)稅法專家劉桓認為(wèi)土地(dì)增值稅預征率的(de)調整将起到兩個作用，*有助于通過提高(gāo)預征率來解決我國目前财政收入資金緊張的(de)狀況。第二對于規範房地(dì)産市場會産生一(yī)定的(de)積極作用。雖然從*終的(de)稅收負擔來說不會造成太大影響，但是會造成開發商資金供應方面的(de)緊張。它是在緊縮開發商的(de)建設資金，對開發商是個規範，有助于加強對開發商的(de)稅收管理(lǐ)。(綜合本報和(hé)中央人民廣播電台報道(dào))
