對于城鎮化和(hé)土地(dì)改革未來數年(nián)發展，住建部和(hé)國土部漸有清晰的(de)思路。
“2014年(nián)是定位調整之年(nián)、改革破冰之年(nián)、發展謀劃之年(nián)。”國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼近日在接受媒體的(de)訪談時透露，今年(nián)的(de)重點工作之一(yī)就是盡快批準實施《全國國土規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，同時研究部署開展省級和(hé)區域性國土規劃編制。“接下來，市縣層面應該考慮綜合性規劃，由政府牽頭組織，各部門共同承擔落實，形成‘一(yī)個縣市一(yī)張藍圖’。”董祚繼表示。
《規劃綱要》年(nián)內(nèi)有望問世
據悉，2010年(nián)起，由國土部和(hé)發改委牽頭，并會同28個部門*啓動全國國土規劃綱要的(de)編制工作。目前，《規劃綱要》已形成送審稿并征求相關部門和(hé)地(dì)方的(de)意見,有望年(nián)內(nèi)出台。
一(yī)位接近國土部人士向記者介紹稱，這份規劃立足點特征顯明，我國正面臨“下一(yī)個人口高(gāo)峰”，同時海陸規劃也需要統籌，《規劃綱要》以水資源、環境容量、優質耕地(dì)、近海海域和(hé)地(dì)質環境安全等多方面資源環境承載能力分析為(wèi)基礎，對國土空間開發形勢進行了深入研判。
而這份規劃将針對國土開發利用存在的(de)問題，确定了未來20年(nián)我國國土空間開發的(de)總體方針、基本原則和(hé)戰略目标。
上述接近國土部的(de)人士表示，2011年(nián)，國土部明确了*規劃與省級規劃采用同步編制的(de)辦法，主要目的(de)之一(yī)就是為(wèi)了使得*規劃能夠吸取地(dì)方反饋的(de)實際情況，讓規劃*終更加科學(xué)合理(lǐ)。
劃清城市開發邊界
在2013年(nián)底召開的(de)中央城鎮化工作會議就明确的(de)指出，城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的(de)規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一(yī)換屆、規劃就換屆。
北京大學(xué)旅遊研究與規劃中心主任吳必虎表示，有的(de)官員、城市習慣于用工業來主導城鎮化，但是霧霾和(hé)土地(dì)财政已經讓舊(jiù)城鎮化道(dào)路走到了盡頭。
而在董祚繼的(de)視(shì)野中，耕地(dì)紅(hóng)線、*基本農田、城市建設用地(dì)開發邊界和(hé)生态紅(hóng)線落在新一(yī)輪土地(dì)利用總體規劃中是密不可(kě)分、互為(wèi)前提的(de)幾條線。“如(rú)果城市開發邊界定不下來，*基本農田就不可(kě)能劃定。反過來說，開發邊界确定之前，也得先把*基本農田劃定。”
“但有一(yī)點很明确，耕地(dì)保護和(hé)生态保護優先，是劃定紅(hóng)線基本原則。”他解釋說，也就是先在規劃圖上把*基本農田和(hé)需要保護的(de)生态用地(dì)“摳出來”，盡可(kě)能以此為(wèi)基礎來劃定開發邊界。
董祚繼表示，“建設是可(kě)以避讓的(de)，可(kě)耕地(dì)是長(cháng)期形成的(de)，不允許占用，如(rú)果一(yī)定要搞建設，就跳過去(qù)、繞過去(qù)。”他說，要将原來劃定建設用地(dì)預留區中的(de)優質耕地(dì)調換出來，嚴禁占用。
上述人士進一(yī)步解釋說，目前較發達的(de)地(dì)區普遍會面臨建設已經臨近發展邊界問題，此時*直觀的(de)表現就是城鎮建設用地(dì)指标将有減無增，未來發展主要依靠存量土地(dì)的(de)結構優化。
董祚繼認為(wèi)，适度減少新增的(de)建設用地(dì)計劃指标，并非是對所有類型用地(dì)規模“一(yī)刀砍”，而是減少工業用地(dì)，适當增加居住等生活用地(dì)，保障基礎設施建設、社會民生、扶貧開發等必要用地(dì)，專項安排保障性安居工程用地(dì)計劃，繼續按不低(dī)于5%的(de)比例安排農村建設用地(dì)。
嘗試探索多規合一(yī)
日前，記者獲悉，為(wèi)*推動城鄉發展一(yī)體化，在縣(市)探索經濟社會發展、城鄉、土地(dì)利用規劃的(de)“三規合一(yī)”或“多規合一(yī)”，住建部決定開展縣(市)城鄉總體規劃暨“三規合一(yī)”試點工作。
住建部文件稱，此次工作的(de)主要內(nèi)容便是試點地(dì)方按照城鄉一(yī)體、全域管控、部門協作的(de)要求，編制縣(市)城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地(dì)利用規劃的(de)“三規合一(yī)”或“多規合一(yī)”，逐步形成統一(yī)銜接、功能互補的(de)規劃體系。
财經評論員李文海告訴記者，“多規合一(yī)”的(de)好處和(hé)難點都在于對平衡的(de)把握，具有很強的(de)經驗普适性。他說，城鄉一(yī)體化中“多規合一(yī)”的(de)重心還在于土地(dì)規劃，核心是解決建設用地(dì)的(de)供給來源與農村同步發展和(hé)農民順利進城就業這對矛盾。
就農地(dì)未來如(rú)何發展問題，董祚繼表示，要探索實施土地(dì)利用總體規劃、城鄉規劃等 “多規合一(yī)”，由政府牽頭組織，各部門共同承擔落實，形成“一(yī)個縣市一(yī)張藍圖”。
