在《不動産登記條例》草(cǎo)案稿公開向全社會征求意見的(de)同時，不動産統一(yī)登記制度的(de)另一(yī)重要組成部分——基于IT技術的(de)不動産統一(yī)登記查詢系統平台，已經開始設計和(hé)搭建工作，這是不動産登記制度日後向社會提供公共服務的(de)技術基礎。
按照國土資源部的(de)工作進度規劃，至2016年(nián)，不動産登記制度将*實施并向社會依法提供查詢服務。各地(dì)不動産登記主管部門，将依據這一(yī)統一(yī)的(de)查詢系統，依法向社會公衆提供查詢服務。
不動産登記信息收集的(de)過程中，并未對官員名下的(de)不動産信息劃定禁止采集的(de)禁區。而在不動産信息采集工作的(de)探讨過程中，已有“與同級組織部門共享官員财産申報信息中不動産信息”的(de)讨論和(hé)動議，隻不過到目前為(wèi)止仍未有明确定論。
搭建查詢系統
“關于查詢系統的(de)設計搭建工作，現在已經開始了，正在做(zuò)的(de)是一(yī)些初期工作，因為(wèi)是基于IT技術構建，進度相對不會太慢。”10月10日清晨，一(yī)位接近不動産統一(yī)登記技術工作的(de)權威人士向《中國經營報(博客,微博 )》記者表示，這一(yī)平台的(de)應用技術較為(wèi)成熟，不存在太大的(de)“技術障礙”。
查詢系統平台是不動産統一(yī)登記制度實施和(hé)運行的(de)核心模塊之一(yī)。根據不動産統一(yī)登記制度的(de)實施工作，這一(yī)系統總體包括三部分，即不動産産權産籍信息采集、不動産産權産籍數據庫保存、不動産産權産籍信息查詢，這三部分分别承擔不動産統一(yī)登記的(de)信息采集、保管分類和(hé)查詢職能。
為(wèi)确保不動産統一(yī)登記工作的(de)實施進度，這三部分工作并未依次進行，而是基本上“平行開展”。即在設計信息采集和(hé)信息保管環節的(de)同時，就開始對查詢系統的(de)構建開展前期工作，因此，不動産産權産籍登記查詢系統平台的(de)設計和(hé)搭建工作，并不存在太多的(de)“技術障礙”。
《中國經營報》記者了解到，按照初步的(de)查詢系統平台設計，将通過終端接口接入的(de)方式，使用地(dì)市*不動産登記主管機關，有權訪問不動産産權産籍信息的(de)統一(yī)數據庫，進而向社會依法提供查詢的(de)有關服務。
“建立不動産統一(yī)登記制度的(de)初衷，一(yī)是實現對不動産産權産籍信息的(de)信息化管理(lǐ)，二是提高(gāo)在不動産産權産籍信息查詢這一(yī)領域的(de)社會公共服務水平。”前述接近不動産統一(yī)登記工作的(de)權威人士表示。
已有成熟基礎
在國土資源部按照中央編辦對政府工作職能劃分的(de)要求，成為(wèi)不動産統一(yī)登記工作的(de)牽頭部門之前，住房和(hé)城鄉建設部（下稱“住建部”）已經開展了“個人住房信息聯網”的(de)有關工作。目前，個人住房信息聯網的(de)有關工作，已經納入到不動産統一(yī)登記制度的(de)工作當中。
在不動産登記制度實施的(de)工作過程中，國土資源部原有掌握的(de)即是農村集體土地(dì)産權信息等，而和(hé)房屋産權有關的(de)信息，則基本上來自(zì)于住建部此前搭建的(de)“個人住房信息聯網系統”。而在“個人住房信息聯網系統”中，亦包含相關查詢功能的(de)模塊。
2010年(nián)6月，住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統建設會議”，全國個人住房信息系統聯網工作正式啓動。至2012年(nián)底，住建部已經完成了與40個大中城市的(de)個人住房信息系統聯網工作。
“實際上，到2012年(nián)底時，住建部已經完成了與60多個城市的(de)個人住房信息系統聯網工作，隻不過報到國務院的(de)，是按照*初任務設定的(de)40多個，到中央提出不動産統一(yī)登記制度前，聯網城市的(de)數字又有所增加。”前述接近不動産統一(yī)登記工作的(de)權威人士稱，此後，個人住房信息聯網系統便并入不動産統一(yī)登記的(de)統一(yī)實施工作。
根據住建部“全國個人住房信息聯網”系統的(de)設計，其主要查詢端口即設在地(dì)方政府，查詢工作也主要由地(dì)方住房和(hé)城鄉建設主管部門負責。《個人住房信息系統使用管理(lǐ)暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)規定，個人住房信息查詢由設區市住建部門辦理(lǐ)。因此，在原有個人住房信息聯網的(de)系統中，已經預留了地(dì)方的(de)查詢端口。
不過，根據住建部的(de)“暫行辦法”，省、自(zì)治區和(hé)住建部不設查詢端口，不辦理(lǐ)查詢業務。這與當下正在進行的(de)不動産統一(yī)登記制度實施工作的(de)原則不符，因此，當下*重要的(de)工作之一(yī)便是設計國土資源部不動産登記管理(lǐ)局和(hé)各省級不動産登記主管部門的(de)查詢端口權限。
官員财産申報
“這個制度設計，除了有讓不動産統一(yī)登記工作有一(yī)個統一(yī)的(de)主管單位的(de)考慮外，另外一(yī)個重要的(de)制度設計在于，局作為(wèi)獨立的(de)法人單位，可(kě)以承擔對社會提供公共服務的(de)職能，而司則是部的(de)內(nèi)設機構，沒有獨立法人資格，不能對外。”前述接近不動産統一(yī)登記的(de)權威人士稱。
盡管不動産統一(yī)登記制度明确提出了“向社會提供查詢服務”的(de)職能，但這一(yī)查詢的(de)前提是确定在“依法查詢”的(de)範圍內(nèi)。“征求意見稿”采用了“本人、利害關系人”查詢的(de)原則，即個人可(kě)以查詢自(zì)己名下的(de)不動産産權産籍信息。事關反腐敗的(de)“以人查房”，隻能由公安、司法、紀檢機關根據案件辦理(lǐ)的(de)需要，在履行相關手續後，才能實施。
“從制度設計的(de)層面上看，不動産登記制度不會也不可(kě)能為(wèi)官員的(de)房産劃出禁區，隻是在落實過程當中，如(rú)何能從技術上确保所有的(de)不動産産權所有人的(de)信息都能完整、準确覆蓋，是個問題。”前述專家稱。
目前，我國實行官員财産申報制度。1995年(nián)，中辦國務院聯合下發《關于黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的(de)規定》；2001年(nián)，中紀委、中組部下發《關于省部級現職領導幹部報告家庭财産的(de)規定（試行）》，構成了中國當前官員财産申報的(de)基本制度。
在對不動産統一(yī)登記制度的(de)研究中，亦有專家提出，可(kě)以通過與官員财産申報聯網共享相關信息，從而實現房屋不動産登記無死角、無禁區。
但也有專家表示，目前官員财産申報信息主要集中在組織部門，這部分信息是否有明确的(de)統一(yī)數據庫共享，情況尚不清楚。
2014年(nián)6月前後，部分國務院所屬部委和(hé)中央、解放軍有關部門，已經開始要求所屬公務人員申報個人住房等有關問題的(de)“事項”。在國務院所屬部分部委中，不僅公務員被要求申報個人住房事項，其下屬事業單位的(de)工作人員，也被要求申報個人住房信息事項。
