部分城市住房公積金變向淪為(wèi)地(dì)方政府“小金庫”的(de)局面将迎來徹底改觀。作為(wèi)全國住房公積金的(de)業務主管部門，住房和(hé)城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)已經強制要求各級地(dì)方政府公布住房公積金的(de)詳細績效信息。
這不是“一(yī)次性”的(de)要求。從2015年(nián)開始，全國住房公積金将以年(nián)度為(wèi)單位，由地(dì)方政府對其繳存、支取、使用、投資績效等關鍵信息進行*公示，并作為(wèi)一(yī)項常态化制度長(cháng)期執行。
截至2014年(nián)年(nián)底，住房公積金已經覆蓋全國1.1億城鎮職工，總額超過7.03億元。利益牽涉甚廣的(de)住房公積金監管一(yī)直被住建部視(shì)為(wèi)“頭等大事”之一(yī)，曆經三年(nián)之後，全國主要100城市住房公積金已經基本實現聯網監控，而這也有望成為(wèi)強制地(dì)方政府公示住房公積金績效的(de)技術保障。
“必須”公示
“我們已經接到住建部的(de)通知了，要求公示本級政府管轄的(de)住房公積金的(de)*信息，部裏面态度還是很堅決，傳達的(de)意見是必須公示，我們也正做(zuò)相關的(de)準備工作，屆時将公示本地(dì)的(de)住房公積金基本運行情況有關的(de)數據。”3月25日清晨，某地(dì)方住房和(hé)城鄉建設廳的(de)官員告訴《中國經營報》記者。
這并非是一(yī)個省的(de)“特例”，全國31個省、自(zì)治區、直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團，陸續都已經收到了內(nèi)容類似的(de)“精神傳達”。作為(wèi)全國住房公積金的(de)業務主管部門，住建部正在試圖強制建立一(yī)套涵蓋所有城市的(de)住房公積金定期公示制度。
在住建部對地(dì)方政府關于公示公積金有關情況的(de)要求中，主要涉及到以下幾方面：一(yī)是本級政府住房公積金管理(lǐ)機構概況;二是本級政府管轄的(de)住房公積金業務運行的(de)基本數據和(hé)财務數據;三是本級政府管轄的(de)住房公積金的(de)投資方向、資産結構、其中涉及的(de)資産風險以及效益分析等。
“要求公示的(de)數據非常*，我們正在做(zuò)相關的(de)整理(lǐ)工作。”前述地(dì)方城鄉建設廳官員向記者表示，他認為(wèi)，按照這一(yī)公示口徑的(de)要求，本級政府管轄的(de)住房公積金将“基本上留不下太多信息死角”。
住建部對公示的(de)時間也進行了明确的(de)要求，即每年(nián)3月份，地(dì)方本級政府對所管轄的(de)住房公積金上一(yī)年(nián)度的(de)情況在上報上*政府後進行*公示;每年(nián)4月份，省級政府在彙總上報有關情況至住建部後，對本省住房公積金情況進行*公示;住建部則在每年(nián)5月向社會公示上一(yī)年(nián)度全國住房公積金的(de)有關情況。
3月20日，住建部召開全國加強住房公積金管理(lǐ)電視(shì)電話會議。住建部部長(cháng)陳政高(gāo)在電視(shì)電話會議上強調，加大工作力度，發掘住房公積金的(de)巨大潛力，用好用足住房公積金。
滅殺“死角”
現行住房公積金制度*建立于1994年(nián)。時年(nián)，國務院下發《國務院關于深化城鎮住房制度改革的(de)決定》(下稱《決定》)。《決定》明确提出了在全國建立城鎮職工繳存住房公積金制度。至今，住房公積金制度已經*運行超過20年(nián)。
“但是，在超過20年(nián)的(de)運行中，住房公積金始終沒有建立起一(yī)套完善的(de)公示機制，住房公積金的(de)性質和(hé)養老保險等社會保障不同，住房公積金全部由個人和(hé)企業出資繳存，沒有财政投入，所以，理(lǐ)應公示。”一(yī)位原建設部退職官員向記者表示。
2014~2015年(nián)，國務院三次召開廉政工作會議。國務院總理(lǐ)李克強多次強調，“陽光是*的(de)防腐劑”。在這樣的(de)背景下，作為(wèi)住房公積金業務主管部門的(de)住建部，開始考慮強制建立各級政府所管轄的(de)住房公積金定期披露機制。
住建部的(de)統計數據顯示，截至2014年(nián)8月，全國住房公積金繳存總額7.03萬億元。截至2014年(nián)年(nián)底，全國城鎮職工繳納住房公積金人數已經達到1.1億人。同時，截至2014年(nián)年(nián)底，全國發放住房公積金個人住房貸款2200萬筆(bǐ)，總額4.3萬億元。
住房公積金的(de)“陽光化”已經是當務之急。在住建部要求地(dì)方政府定期公示住房公積金情況之前，住房公積金的(de)監管一(yī)般隻通過各級審計部門對住房公積金的(de)繳存、使用情況的(de)審計實現。“但是，審計不可(kě)能是常态化的(de)，不可(kě)能每年(nián)都審計，在這樣的(de)情況下，某些地(dì)方的(de)住房公積金就成了本級政府的(de)小金庫”。
在缺乏日常監管的(de)情況下，北京、湖南、吉林等地(dì)均出現了違法、違規挪用住房公積金，違規發放住房公積金貸款的(de)重大案件，案值2億~10億元不等。而公示住房公積金的(de)年(nián)度情況，将可(kě)以用陽光化的(de)辦法，制約地(dì)方政府。
技術“援手”
在住建部要求地(dì)方政府強制按年(nián)度公示住房公積金有關情況的(de)同時，住建部推行超過3年(nián)的(de)住房公積金100城市聯網監控工作，亦有較大進展。截至2014年(nián)年(nián)底，住建部已經基本完成了100個重要城市住房公積金系統與部機關聯網。
2012年(nián)，住建部原部長(cháng)姜偉新提出，進一(yī)步推進住房公積金運行監管系統建設，力争2012年(nián)年(nián)末覆蓋到全國100個城市。
但是，這一(yī)工作進展并不順利，至2013年(nián)6月，全國實現住房公積金聯網監控的(de)城市，隻有約50多個。地(dì)方政府的(de)配合程度導緻聯網工作進展緩慢。不過，多位接近住建部的(de)權威人士向本報記者表示，到2014年(nián)年(nián)底，住建部已經基本完成了100城市的(de)聯網工作。
聯網後的(de)住房公積金聯網系統包括兩部分內(nèi)容，一(yī)是住房公積金财務數據信息，包括本級城市的(de)公積金餘額、劃轉、運作、使用等情況;二是住房公積金個人數據信息，即所在地(dì)個人住房公積金與繳存相關的(de)标準、額度等情況，同時也包括個人賬戶餘額，提取使用的(de)相關信息。
按照設計，住房公積金實現聯網後，住建部将能夠實時查詢聯網城市個人繳存住房公積金的(de)标準、數額、個人賬戶餘額以及提取和(hé)使用的(de)數額、情況。
“實際上，這給住建部提供了一(yī)個基本的(de)技術支持，一(yī)是地(dì)方政府上報的(de)公積金該數據是否準确，聯網系統可(kě)以有一(yī)個參照;而如(rú)果地(dì)方政府不按規定執行，住建部也具備根據聯網系統數據進行公示的(de)技術可(kě)能行。”一(yī)位接近住建部的(de)權威人士稱。
陳政高(gāo)在全國加強住房公積金管理(lǐ)電視(shì)電話會議上強調，住房公積金是重大的(de)民生工程，正是有了住房公積金，才使4700萬職工喜遷新居，改善了住房條件。住房公積金制度對提高(gāo)繳存職工住房消費能力、解決住房問題、穩定房地(dì)産市場發揮了重要作用。
資料 住房公積金監管框架
為(wèi)履行國務院《條例》賦予建設系統的(de)監管職責，政府加強了住房公積金監管機構力量。2002年(nián)3月，報經國務院和(hé)中央編委領導批準，建設部在住宅與房地(dì)産業司加挂住房公積金監督管理(lǐ)司牌子(zǐ)，具體承擔全國住房公積金監督管理(lǐ)工作;并會同财政部、人民銀行負責直接對京、津、滬、渝等四個直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團的(de)住房公積金管理(lǐ)和(hé)使用情況實施監督。各省(自(zì)治區)建設廳都明确了住房公積金監督管理(lǐ)機構，基本落實了住房公積金行政監管職能。尤其是省、自(zì)治區、直轄市和(hé)設區城市的(de)财政、人民銀行、審計等同級監督不斷加強。
