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自(zì)8月1日開始對二手房征收個稅的(de)消息，引起了公衆的(de)密切關注。需要澄清的(de)是，二手房征個稅并非新開，早在1994年(nián)，對二手房征收個稅的(de)相關政策就已經出台。按照《個人所得稅法》規定，個人出售自(zì)有住房取得的(de)所得，應按“财産轉讓所得”項目計征個人所得稅，稅率為(wèi)20%。但是，由于各個利益集團的(de)激烈博弈，二手房個稅，時征時停、此地(dì)征彼地(dì)停，始終沒有堅持下來，導緻二手房個稅徒有其名，這種現象在世界稅收史上也不多見。
我們知道(dào)，稅收具有強制性、無償性、固定性三個基本特征。稅收是依靠國家的(de)政治權力而強制征收的(de)，國家憑借政治權力依法征稅，納稅人必須依法納稅，否則将受到法律制裁。而且，國家在征稅之前就通過法律形式，預先規定征稅對象和(hé)征收數額之間的(de)數量比例，不經批準不能随意改變。
對比之下不難看出，二手房個稅多年(nián)不強制征收，實際上背離(lí)了稅收存在的(de)三個重要基礎，導緻二手房個稅被邊緣化。去(qù)年(nián)7月2日，建設部副部長(cháng)劉志峰在接受央視(shì)采訪時竟然表示，對于二手房交易中收取個人所得稅的(de)做(zuò)法目前隻是個别地(dì)方的(de)試點。劉志峰說：“目前國家沒有考慮這個事。”建設部捍衛部門利益的(de)心情可(kě)以理(lǐ)解，但是，建設部超出自(zì)己的(de)行政職能範疇，對個稅作如(rú)此明确表态，大大出乎人們的(de)意料。國家稅務總局新聞發言人馬上回應說，對個人二手住房交易所得應征收個人所得稅，不是國家穩定住房價格的(de)一(yī)項稅收新政策，而是早有明文規定，稅務機關多年(nián)來一(yī)直在征收。
由于二手房個稅未強制執行，那些征收二手房個稅的(de)地(dì)方，也很難堅持下來。比如(rú)，2004年(nián)1月1日，杭州市以政府令的(de)形式規定，開始征收房地(dì)産交易個人所得稅，但同年(nián)9月1日後即暫停辦理(lǐ)；2005年(nián)6月，北京朝陽區地(dì)稅部門規定，二手房隻能在完稅後才能辦理(lǐ)過戶手續，但執行了約半個月後即悄然停止； 2005年(nián)6月初，南京地(dì)稅部門規定，個人銷售房産将按規定繳納20%的(de)個人所得稅，但南京市房産管理(lǐ)局局長(cháng)陸春林在6月16日即明确表示，南京将與全國其他城市保持一(yī)緻，不征收二手房個人所得稅。
在二手房個稅“隐性”存在的(de)十幾年(nián)間，建設部門、地(dì)方政府和(hé)稅務部門意見不統一(yī)，建設部門出于部門利益考慮，地(dì)方政府出于地(dì)方利益考慮，不願意征收二手房個稅，這是導緻二手房個稅遲遲不能正常征收的(de)根本原因之一(yī)。堂堂的(de)國家稅收，竟然成了利益集團博弈的(de)一(yī)個工具！在利益集團設置的(de)阻力大時，二手房個稅就不征；當房價的(de)上漲速度近乎失控，政府部門又重新拿起了稅收征管的(de)武器，為(wèi)二手房征個稅賦予了調控房價的(de)責任，好像二手房個稅，就是因此才得以“重見天日”，這種做(zuò)法本身對嚴肅的(de)稅收而言，就是一(yī)種悲哀。
二手房個稅有名無實，不僅造成了國家稅款的(de)大量流失，也削弱了稅收本身在人們心目中的(de)地(dì)位。
眼下的(de)房地(dì)産市場正處于一(yī)個利益紛争的(de)時候，各利益主體的(de)博弈依然在激烈進行，此次的(de)二手房個稅都能堅持下去(qù)嗎？我們不妨拭目以待。
(作者：博傑) | 