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如(rú)果不是近期多位國家部委官員的(de)表态，以及諸多專家的(de)疾呼，也許很多人至今不會注意到廉租房的(de)存在。畢竟，這個詞在記憶的(de)旮旯裏呆得太久了。
自(zì)中國房地(dì)産行業正式向市場化轉軌以來，社會效益高(gāo)而經濟效益低(dī)下的(de)廉租房一(yī)直被各方所忽視(shì)，而本應作為(wèi)廉租房推動者的(de)地(dì)方政府，在利益的(de)驅動下，隻是将廉租房作為(wèi)一(yī)項不得不書寫的(de)官樣文章(zhāng)，應付了事，廉租房被逐步邊緣化。
專家呼籲，地(dì)方政府應當積極推動廉租房的(de)建設，把這個長(cháng)期做(zuò)官樣文章(zhāng)的(de)工作狠抓落實為(wèi)一(yī)項“民心工程”。
廉租房的(de)大門能敞開一(yī)些嗎？
“廉租房就是要給低(dī)收入者解決實際困難的(de)，而有這些實際困難的(de)群體很龐大，遠遠超過現在限定的(de)範圍。”
複旦大學(xué)房地(dì)産研究中心主任尹伯成表示，相對西方而言，我國目前對廉租房的(de)申請條件過于苛刻，這是導緻廉租房數量非常少的(de)原因之一(yī)。
尹伯成認為(wèi)，廉租房的(de)範圍現在應該包括三個部分：*、收入很低(dī)，屬于貧困者的(de)市民，如(rú)那些下崗職工等。第二、外來務工人員。第三、高(gāo)校畢業生。
早在1998年(nián)，國務院關于深化住房制度改革的(de)決定中，就給廉租房圈定了适用對象：*收入者。
而在各地(dì)實際實施情況中，對*收入者的(de)定義大同小異，一(yī)般都是當地(dì)劃定的(de)*生活保障線，部分城市還将人均住房面積大大低(dī)于當地(dì)平均水平者也作為(wèi)廉租房可(kě)申請對象。各地(dì)政府通過提供出租屋或者租賃補貼等方式來實現廉租房政策的(de)實施。
專家指出，從房地(dì)産業健康發展角度而言，一(yī)個健康的(de)房地(dì)産業并不是一(yī)個單純追求暴利的(de)行業，而應該是各個層次的(de)均衡發展，這就意味着，在發展市場化的(de)高(gāo)端商品住宅同時，也要适度滿足低(dī)收入者低(dī)層次的(de)住房需求，積極推動廉租房的(de)發展。
事實上，廉租房在許多國家都是一(yī)項重要的(de)住房政策。以美國為(wèi)例，根據美國《住宅法》，低(dī)收入者租住符合政府規定要求的(de)房屋時，隻支付戶收入25%的(de)租金，超過部分由政府支付給出租戶。而加拿大為(wèi)解決低(dī)收入者住房問題，由聯邦政府和(hé)地(dì)方政府共同出資建設公共住宅，提供給低(dī)收入者租住，居住者隻需支付25%到30%的(de)租金，其餘由政府補貼。
管理(lǐ)者不可(kě)缺位
盡管中央在深化住房體制改革中給了廉租房明确的(de)定位，衆多低(dī)收入群衆也渴求着得到廉租房政策的(de)照顧，但從近年(nián)來的(de)實施情況來看，作為(wèi)廉租房政策的(de)實際管理(lǐ)者———地(dì)方政府缺位現象嚴重，使得廉租房政策更像一(yī)個“官樣文章(zhāng)”，名存實亡。
4月初，建設部的(de)一(yī)份通報顯示，至今仍然有70個城市尚未建立廉租房制度。而在一(yī)些已經建立廉租房制度的(de)大城市中，廉租房數量也非常之少，難以實現保障低(dī)收入人群住房需求的(de)目标。建設部提供的(de)資料顯示，7年(nián)來，各地(dì)用于實施這一(yī)制度的(de)資金不過47億元，使近33萬戶家庭明顯改善了住房條件，而這隻不過是全國需要廉租房的(de)龐大群體中一(yī)小部分。即便在北京這樣的(de)大城市，目前也不過總共建了14000套廉租房，相對京城的(de)數千萬人口，這個數字顯得很是渺小。
“我們就拿上海來說，上海在廉租房上算是走在全國的(de)前面了，但廉租房建在哪裏呢(ne)？說白了，現在執行的(de)廉租房政策不過是擺了個花瓶，裝裝樣子(zǐ)而已。”提起廉租房，尹伯成氣憤不已。
尹伯成認為(wèi)，導緻廉租房政策難以落實的(de)重要原因，就是地(dì)方政府過度追求經濟利益，忽視(shì)社會效益。尹伯成建議，中央在這個問題上不能和(hé)地(dì)方政府讨價還價，而是應當建立一(yī)系列硬性考核指标，并明确獎懲，通過硬性考核的(de)方式來強行落實廉租房政策。
一(yī)位業內(nèi)人士則指出，廉租房政策和(hé)目前正在推行的(de)其他宏觀調控政策一(yī)樣，都必然牽涉到地(dì)方政府和(hé)中央政府利益博弈的(de)問題。
财政部會同建設部、國土資源部日前發出通知，土地(dì)出讓金淨收益中的(de)部分資金（5%左右），被納入廉租房建設資金之中。而據媒體報道(dào)，這個資金比例*初的(de)設想是25%，此後降到20%，直至目前這個水平，而比例的(de)逐步降低(dī)正說明其中博弈的(de)艱難。
業內(nèi)人士認為(wèi)，中央政策*終還是要靠地(dì)方政府來執行，要解決廉租房管理(lǐ)者缺位的(de)問題，就必須首先解決好中央和(hé)地(dì)方在這個問題上的(de)利益分配問題，隻有這樣，才能保證廉租房在地(dì)方政府的(de)手中變成群衆擁護的(de)“民心工程”。
“廉租房政策的(de)實施落實是一(yī)項艱巨的(de)工作，需要非常嚴肅的(de)人來從事這件事情。”複旦大學(xué)世界經濟研究所華民教授的(de)話意味深長(cháng)。
■新聞鏈接
武漢：提高(gāo)經濟适用房供應比例至３０％
目前，武漢市進一(yī)步加大經濟适用房市場供應，将經濟适用房年(nián)度供應量占全市住宅總量比例，由以前平均每年(nián)１５％提高(gāo)到今後幾年(nián)的(de)３０％，以緩解中小套型住房供應不足帶來的(de)房價上漲壓力。
河北：首次明确提出經濟适用房竣工比例
日前，河北省建設廳下發通知，要求經濟适用房的(de)年(nián)竣工量要達到當地(dì)上年(nián)度或當年(nián)城鎮住宅竣工量的(de)１５％至２０％，單套建築面積屬多層樓房的(de)不得超８５平方米，屬中高(gāo)層的(de)不得超９５平方米。
北京：廉租房政策已實施４年(nián)，１．５萬戶家庭受益
據北京市建委提供的(de)資料，早在２００１年(nián)，為(wèi)解決低(dī)收入家庭的(de)住房困難，北京市政府就出台了《北京市城鎮廉租住房管理(lǐ)試行辦法》，明确規定在城近郊八區，将人均住房使用面積低(dī)于７．５平方米的(de)低(dī)保和(hé)優撫家庭納入廉租住房的(de)解困範圍。
４年(nián)來，北京市共計有１．５萬戶家庭享受到了廉租住房政策，平均每年(nián)不到４０００戶，遠遠不能滿足所有符合條件的(de)貧困戶的(de)需要。
重慶：土地(dì)供應向普通商品住房傾斜
重慶市國土房管等９部門日前聯合制定出台關于貫徹國家調整住房供應結構穩定住房價格的(de)實施意見，實施意見規定土地(dì)供應向中低(dī)價位、中小套型普通商品住房傾斜,使其年(nián)度供應量不低(dī)于居住用地(dì)供應總量的(de)７０％。
廣州：推出6000元/平米限價房
8月4日，廣州市蘿崗區（開發區）國土房管局宣布，将從8月23日到9月5日，對兩幅用地(dì)面積共23萬平方米的(de)住宅地(dì)進行挂牌，本次挂牌出讓拟在限套型、限房價基礎上，采用競地(dì)價方式出讓要求建成90平方米以下中小戶型，數量約為(wèi)4603套，特别規定其房價不得超過6000元/平方米。
據了解，此次是河北省首次明确提出經濟适用房竣工量比例。因經濟适用房主要是供城鎮中低(dī)收入家庭和(hé)一(yī)部分*收入家庭，此比例是根據這部分人群所占城鎮家庭比例測算出來的(de)。
(作者：李良 董文勝) | 