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編者按：“廉租房”被視(shì)為(wèi)低(dī)收入家庭住房的(de)“救命草(cǎo)”，但在目前的(de)實際推行過程中，仍未能有效發揮其“救命”功效。有這樣一(yī)組數據：2006年(nián)，全國開工建設和(hé)收購廉租住房5.3萬套，建築面積293.68萬平方米，僅完成計劃的(de)三分之一(yī)左右。目前全國仍有4個地(dì)級市及141個縣級市沒有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實。今年(nián)“兩會”期間，廉租房被寫入溫家寶總理(lǐ)的(de)政府工作報告，并成為(wèi)政協1号提案，如(rú)何推進廉租房的(de)建設與發展？如(rú)何發揮與完善其住房保障功能？這裏刊發的(de)兩篇來稿分别談了他們的(de)思考與建議。
大力發展廉租房建設在我國1998年(nián)實施住房制度改革的(de)初期就已經提出來了，目的(de)是在房地(dì)産業進入市場化以後，通過建立廉租住房制度，重點解決低(dī)收入家庭的(de)住房問題。
為(wèi)什麽在住房制度改革已經進行了這麽多年(nián)後的(de)今天，廉租房問題還是大家關注的(de)焦點話題？這一(yī)是說明廉租房制度還不配套和(hé)完善，有的(de)城市還沒有完全建立起來，還普遍存在着較大的(de)差距；二是說明在落實這項政策中，還有許多工作沒有到位，如(rú)土地(dì)、資金不到位等；三是還沒有引起一(yī)些地(dì)方政府的(de)高(gāo)度重視(shì)，大部分城市缺少廉租房建設發展的(de)規劃和(hé)計劃。
我國的(de)廉租房建設如(rú)何發展？筆(bǐ)者認為(wèi)：
1、必須引起各級政府的(de)高(gāo)度重視(shì)。由于廉租房建設是需要政府進行大量投入的(de)工程，如(rú)果地(dì)方政府不将此列為(wèi)重要的(de)工作來抓，就很難得到落實。要把這項工作作為(wèi)政府的(de)業績來設計，作為(wèi)為(wèi)群衆辦實事的(de)重點工程來對待，存在的(de)困難就好解決了。
2、要制定廉租房建設發展規劃和(hé)年(nián)度工作計劃。這是落實廉租房制度建設的(de)根本。有了計劃和(hé)規劃，就有了工作的(de)方向和(hé)目标，可(kě)以解決在哪裏建、如(rú)何建、建多少的(de)問題。
3、加強房屋普查統計工作，尤其是對低(dī)收入和(hé)住房困難家庭的(de)普查統計。房屋普查工作非常重要。通過普查，能了解全市的(de)房源和(hé)居民居住情況；對普查數據進行整理(lǐ)分析，能夠了解住房市場供需情況。不管是解決房地(dì)産市場問題，還是解決廉租房建設和(hé)發展問題，都需要有比較準确的(de)統計數據作基礎，否則就容易無的(de)放矢。
4、研究建立廉租房制度和(hé)分配政策。建設廉租房需要政府提供大量的(de)土地(dì)、資金、人力，如(rú)果不能将廉租房租給真正困難的(de)家庭，廉租房就會失去(qù)其本來的(de)意義。因此，要建立好廉租房的(de)分配制度和(hé)分配政策，嚴格把住分配關，解決分配公平的(de)問題。事實上，要做(zuò)到這一(yī)點并不難，因為(wèi)低(dī)收入家庭的(de)數量畢竟不大，監管起來不像經濟适用房和(hé)限價房那麽複雜。
5、加強廉租房的(de)後期管理(lǐ)，完善退出機制。能夠住上廉租房的(de)家庭，都屬于經濟條件比較困難的(de)群體，他們交房租、水電費等都是有一(yī)定困難的(de)，政府應當采取适當減免或補貼措施。比如(rú)像一(yī)些國家，從家庭總收入中拿出固定部分交納各種費用，其餘部分則由政府承擔。此外，大部分家庭是交不起物業費的(de)，政府應當采取一(yī)些措施，将小區裏有能力的(de)富餘勞動力組織起來，參與物業管理(lǐ)和(hé)環境清掃工作。對參與工作的(de)人員，應給與适當的(de)報酬。
由于政府在廉租房建設和(hé)管理(lǐ)上投入了很多資金和(hé)力量，在嚴格把好入住條件關後，更要建立嚴格的(de)退出機制。因為(wèi)住房是固定資産，家庭收入情況卻是可(kě)能随時變化的(de)。要解決這變與不變的(de)問題，就要建立一(yī)個廉租房居住退出辦法，把不符合居住條件的(de)住戶及時遷出，把騰出的(de)房子(zǐ)讓給更需要解決住房問題的(de)家庭，以此來保證廉租房使用的(de)效率和(hé)公平。
廉租房建設不僅是發展中國家政府的(de)一(yī)項重要工作，發達國家也非常重視(shì)。如(rú)美國将廉租房稱為(wèi)“公共建築”用房，凡是符合低(dī)收入線的(de)個人或家庭，都可(kě)以申請居住，居住的(de)家庭将用全部收入的(de)30%支付房租和(hé)水電費用，不足部分由政府補助。對要求進入“公共建築”的(de)個人或家庭，都要進行嚴格的(de)審查，目前已有130多萬戶住進了“公共建築”。
新加坡對廉租房建設也非常重視(shì)。他們将解決低(dī)收入家庭的(de)住房問題作為(wèi)政府的(de)重要工作和(hé)責任，每年(nián)都有計劃地(dì)建設一(yī)些廉租房。廉租房費用分為(wèi)兩個檔次：家庭月收入在800新元以下的(de)，隻交總收入的(de)10%作為(wèi)房租；家庭月收入在800—1500新元的(de)，交總收入的(de)30%作為(wèi)房租，其餘的(de)由政府來承擔。
廉租房建設是一(yī)項長(cháng)期而艱巨的(de)任務，各地(dì)可(kě)根據自(zì)己的(de)實際情況、經濟能力和(hé)需要解決住房問題的(de)低(dī)收入人口數量，有計劃地(dì)推進。但要将規劃和(hé)計劃通告給老百姓，讓大家了解政府所做(zuò)的(de)工作，同時給予住房困難家庭以希望和(hé)信心。
(作者：建設部政策研究中心副主任 王珏林) | 